广州正探索出台指引治理户外广告光污染

大洋网讯 光污染是继废水、废气、废渣、噪声等污染之后的一种新型污染，近年来市民对光污染问题的投诉逐渐增多。近日，市生态环境局回复市人大代表建议时透露，根据生态环境部门的调查，广州夜间户外光污染中夜景照明尚好，户外广告和招牌的光污染较为严重。为此，正探索制定广州夜景照明和户外广告与招牌防治光污染的简明指引。

“防治光污染”写进广州生态文明建设规划纲要

为摸清广州市夜间户外光污染现状，了解广州市夜景照明、户外广告和招牌产生的光污染总体情况，市生态环境局此前开展了“广州市夜间户外光污染调查”项目。通过按照相关标准和技术规范，从夜间照明、户外广告和招牌光污染两方面，深入调查并评价了全市户外光污染现状。研究结果表明，我市夜间户外光污染中夜景照明尚好，户外广告和招牌的光污染较为严重。

尽管光污染作为一种新型污染日益受到关注，但目前，我国法律尚未针对光污染作出明确规定，环境保护法只提到了光辐射，住建、发改等部门出台了一些照明的技术规范标准，但没有上位法的依据和约束性规定。

在全国光污染防治工作尚未完善、立法持续空白、缺少从上至下指引的背景之下，为保护居民身体健康和光环境，广州已经将“规范防治光污染”作为广州市生态文明建设的重要内容，写入《广州市生态文明建设规划纲要（2016-2020）》。

此外，早在2014年，《广州市光污染管理规定》（暂定名）纳入广州市2014年度政府规章制定计划。但因内容较为超前，国家及省均无上位法及相关标准、技术规范等出台，其他省市亦无同类立法先例可供参考，光污染认定尚未有标准或技术规范，出台规定的时机尚不成熟暂缓出台。

夜景照明严控天面激光灯，防止光污染

尽管专门的立法尚未出台，但广州对光污染问题也有相关管理措施。

目前广州户外光污染主要集中在城市夜景照明、商业经营活动和户外广告、招牌光污染等方面。道路照明方面，广州要求新建道路照明工程和路灯节能改造等工程项目使用 LED灯具。LED路灯为指向性照明光源，散射率低，发光效率较高，灯具效率能达到95%以上，灯具发光光谱集中于可见光部分。随着全市 LED灯具的推广使用，道路照明在满足照明和节能环保要求的同时有效减少了光污染。

景观照明方面，《广州市城市景观照明专项规划（2015—2020年）》对新建城市夜景照明进行源头控制，确保以后新建、扩建和改建的建筑物按照景观照明专项规划的要求进行设置。同时从空间格局上对市域范围1772平方公里进行了城市景观照明区域划分，建立了统一的照明控制规则，对照度、亮度、色温、颜色、动态等控制指标给出上限或范围，防止照明过度发展。要求夜景灯饰照明设计应严格控制建（构）筑物天面激光灯，避免和减少光污染。

此外，对重点地区的城市景观照明设施的开启和关闭逐步实现集中控制，同时也规定了景观照明设施的平日及节假日的开启时间，有利于控制光污染。我市景观照明设施的开启时间为：4月1日至9月30日的开启时间为每日19:30至22:30；10月1日至次年3月31日的开启时间为每日19:00至22:30；重点地区在传统节日以及重大活动期间延长至23:00。

探索划分广州市光污染控制区

市生态环境局同时透露，目前国家已经有光污染立法的计划，正在开展立法调研。

为做好广州光污染防治立法前期准备工作，下一步，将密切关注国家相关立法工作进展，在国家出台上位法和广州前期立法调研的基础上，继续探索推动广州光污染防治立法工作。

此外，将通过学习国内上海、香港、澳门等已经制定了光污染防治指引的先进城市经验，根据我市实际情况，探索制定我市夜景照明和户外广告与招牌防治光污染的简明指引，作为照明行业、广告行业等作为防治夜间户外光污染的技术指引。

与此同时，还将探索划分广州市光污染控制区，光污染控制区划分是光污染防治的基本依据，是实施精细化的环境管理的重要措施。市生态环境局有关负责人表示，广州已出台《广州市城市景观照明专项规划（2015-2020）》划分了照明控制区，对不同区域的景观照明效果进行限定，是划分光污染控制区的基础。但照明控制区只涉及景观照明这一种照明类型，且部分区域规划尚未落实，不能完全反映光环境现状。目前国内还没有一个城市明确划分出光污染控制区。下一步，计划在已划定光污染控制区的基础上，按照最新国家标准的要求，探索划分广州市光污染控制区。

广报全媒体记者杜娟