全国率先探索！广州启动外来人员融合计划

5年之后，新来穗人员将有专门的培训课程，帮助他们融合广州社会；符合条件的非户籍常住人口子女接受九年义务教育将与广州本地户籍学生享有同等待遇；来穗务工人员“五险”将基本实现全覆盖…… 

1月4日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》（以下简称《融合行动计划》），其中提出，广州计划用5年左右时间，通过设置开展全方位的专业化、个性化、优质化融合项目培训，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会，努力实现广大来穗人员“上岗有培训、劳动有合同、子女有教育、生活有改善、政治有参与、维权有渠道、生活有尊严”，有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。 

广州市来穗人员服务管理局局长曾凯章通报称，这是广州率先全面规划户籍和非户籍人员的融合融入、率先探索破解中国超大城市大量流动人口服务管理难题的实际举措，在全国省会城市、副省级城市、国家中心城市中是一个重大创新，将使广州服务管理来穗人员的工作形成一个比较完整的、系统的体系。

1.计划 多维融合分四步走  

2015年底统计数据显示，广州共有783万名来穗人员，人数已接近本地户籍人口数量。如何服务好、管理好外来人口，是广州社会治理工作的难点之一。 

《融合行动计划》构建了“以民生牵引融合、以项目带动融合、以培训促进融合、以考评深化融合、以组织保障融合”，“政府搭台主导、企业出资出力、社会广泛参与、来穗人员和本地居民包容互助”的全方位来穗人员大融合格局，以及4个培训项目模块，以确保推进来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域全方位融合。 

2.试点 设置5个社区探路特色融合  

曾凯章介绍，基层社区是承载、协调、反馈社会功能关系的基础“细胞”单元，大城市社会管理的诸多矛盾和问题都能在基层社区找到“影子”，实施《融合行动计划》重要的抓手之一就是“试点探路”。 

结合广州基层社区社会治理实际，《融合行动计划》计划在越秀区的东山街、登峰街，白云区的三元里街，番禺区的石碁镇、南村镇等5个社区试点，推进来穗人员社区融合行动，通过融合社区创建试点运行，率先探索出一整套行之有效的融合社区工作体制机制，找到在基层社区有效破解超大城市社会管理难题的“金钥匙”，找到“立足小社区、实现大融合”并实现自下而上、逐级融合、系统推进的有效经验做法，有效推动全市来穗人员的社会融合工作。 

上述5个试点社区是否有不同的推进侧重点？市来穗人员服务管理局政策法规处处长唐健勇解释，根据各自不同的镇街特色，番禺区的石碁镇将主要突出民生为主的融合，南村镇聚集了不少电商，则推进以大众创业为主题的融合。越秀区的东山街，突出广府文化融合，登封街则由于外国人口较多，将突出外国人的服务管理融合。 

其中，白云区三元里街融合社区试点工作已于去年7月正式启动了“五个一工程”，成效颇丰。三元里街融合社区“五个一工程”累计服务来穗人员84012人次，其中融合学堂累计服务4700人次，在有效破解来穗人员城市融入难题、提升融合社区骨干能力素养方面迈出了坚实步伐。 

大融合将分四步走  

1.伴你起步·走进广州 

新来穗人员将有专门培训课程  

即通过“常用粤语及外语知识学习”、“广州文化生活习俗宣传”、诚信体系及公共法律常识学习等方面的培训课程，优先化解来穗人员与广州市户籍人员之间在方言差异、文化习俗、心理隔阂、思想认同等方面的“地域沟壑”，打通来穗人员深度融合融入广州社会的“首道屏障”，巩固社会和谐稳定根基。 

“由于《融合行动计划》方案刚刚出台，课程怎么设置、到哪里培训、培训需不需要花钱等具体问题，将在实施方案制定出台后公布。”曾凯章说。 

2.伴你成长·成才广州 

分层分类开展就业技能培训

即以就业服务、职业培训、社会保险等工作为着力点，结合用工信息情况，以市场需求为牵引，采用定单式与个性化相结合模式，通过分层、分类、分批开展就业技能培训，全面提升来穗人员社会行业竞争环境下的适应能力、驾驭工作岗位能力。同时，根据广州创业带动就业补贴办法相关政策，加强引导广大来穗人员积极参与“大众创业、万众创新”，积极申请相关创业补贴，帮助来穗人员成长、成才、实现个人价值。 

到2020年，初步建成覆盖城乡、功能完善、管理有效、水平适度的涉及就业服务、职业培训、技工教育等领域的基本公共服务体系。 

3.伴你融入·悦纳广州 

逐步扩大基本公共服务覆盖面  

广州将以维护和保障广大来穗人员民生利益为重，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制，构建更加公平、可持续的基本公共服务保障制度。 

广州还将进一步整合基本公共服务资源，逐步扩大基本公共服务覆盖面，到2020年，实现符合条件的非户籍常住人口子女接受九年义务教育与当地户籍学生享有同等待遇。 

来穗务工人员养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险基本实现全覆盖之余，也将全面实现省内、泛珠三角地区就医即时结算，形成异地就医协作体系。 

此外，广州将畅通利益诉求渠道，着力维护来穗人员的合法权益，合理引导 

来穗人员参与实现基本公共服务均等化预期，进而有序促进来穗人员社会融合， 

努力促进社会公平正义、促进社会和谐稳定。 

4.伴你圆梦·奉献广州 

增强来穗人员市民归属感  

通过引导或引入社会组织和社会团体力量参与，在优秀来穗人员中发展党代表、人大代表、政协委员、法院陪审员，以及择优公考招录公务员、事业单位人员等方式，架起来穗人员与政府部门沟通民意、妥处问题的“桥梁”，真正实现来穗人员参政议政及相关工作决策，进一步增强来穗人员参与融合的自豪感、市民归属感和社会责任感。

（编辑：苏卓图）