东莞市局首创推广“以税控票”统一发票领用标准

　　针对发票票种核定受税务人员主观影响较大、审批尺度不一致容易引发执法和廉政风险的问题，东莞市局在全省首创“以税控票”统一发票领用标准，并于近日在全市国税系统全面推广。 

　　“以税控票”，即立足现有的业务系统，制定统一的票种核定量化规则，通过“人机结合”加强对纳税人可领用发票的种类和数量的审核监控。具体来说，对一般纳税人，以其最近6个月已抄报税的增值税专用（普通）发票的月平均开票量为基数，向上浮动300%为其购票的“最高限量”；对小规模纳税人，根据其最近6个月已申报的月均销售额，分档设置广东省通用普通发票控购指标，并按照1份千位票＝6份百位票（1:6）、1份万位票＝8份千位票（1:8）的原则进行票种间的换算调整，努力使发票核定供应量与纳税人的经营规模、实际需求更为接近。同时，该制度充分融入税收执法风险防御系统（以下简称RED系统）的预警监控功能，当纳税人在购买发票或进行票种核定时，可自动触发RED系统计算纳税人的用票量标准，一旦超出标准即会作出警示或禁止操作。 

　　“以税控票”主要具备三个优点： 一是 统一了票种核定标准，能够有效解决以往审核标准不一、主观判断因素偏重的弊端，防范税收执法风险以及个别税务人员借此刁难纳税人、以票谋私等廉政问题的发生； 二是 降低了发生虚开增值税专用发票案件的风险，由于增值税专用发票的领购量是根据纳税人的历史用票量来核定，能够有效防范不法分子突然大量领购发票然后虚开走逃的的风险；三 是 提高了工作效率，只要纳税人申请核定的发票种类和数量在“以税控票”标准内，前台人员即可在计算机上直接进行票种核定，无需再经税源管理部门人工审核，不仅大大简化了纳税人购票手续，而且可减轻该局80%的票种核定工作量，有利于税企双向减负。