推进依法治市 建设法治广州

今年5月广州获“法治政府建设典范城市”称号

“一窗式”集成服务改革事项清单二维码极大方便了市民办理业务。“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”党的十九大报告提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，要坚持全面依法治国、深化依法治国实践。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。

对标党的十九大报告的要求，广州法治建设获得了哪些成就，还需要做哪些努力？据悉，广州的立法工作、依法行政工作一直走在全国前列。近年来，广州以转变政府职能为核心，以规范行政权力运行为重点，以提高政务服务水平为抓手，努力打造“全省领先、全国一流”法治政府。今年5月，广州在《中国法治政府评估报告（2017）》中位列前三名，获得“法治政府建设典范城市”称号。

科学民主立法 网上立法听证会获千万点击

从1986年具备地方立法权之后，到2016年的30年之间，广州市人大常委会已制定法规148件，另外还修改地方法规122件次，废止37件。广州作为全国地方立法的“排头兵”，始终坚持民主立法、科学立法，在立法上创设一系列首开先河的制度机制。

尤其是在民主立法上，广州市人大常委会不断拓宽公众参与的渠道，广泛征求各界意见。2003年起，广州市制定任何一部地方性法规，都将法规草案在市人大信息网上公布，2008年开始还在各大网站征求民意。2011年全国人大系统第一个立法官方微博“广州人大立法”开设，2014年8月率先开通“广州人大立法”官方微信。2012年底举行全国首个网络立法听证会。这些创新的模式和平台，可以扩展听取民意的深度和广度，使公众意见和建议为立法提供更为可行、可靠的决策依据。

今年，《广州市停车场建设和管理规定》再一次采取了网络立法听证的方式。网上立法听证于8月1日至8月4日举行，关于停车场建设管理的最热话题引发激烈讨论，点燃公众参与热情。一连4天的听证会创新方式，将网络听证和现场辩论相结合并全程直播，同时搭建公众参与听证的“无障碍”通道。

统计数据显示，听证会页面曝光量超过3.69亿，点击量超过1508万人次，总投票数212万次，创造了广州市人大常委会网络民主立法公众参与的最高纪录。

推行行政执法试点 促严格规范公正文明执法

党的十九大报告要求，“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。”2017年年初，国务院推出“行政执法三项制度”（即“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”）试点方案，广州是首批试点之一。

在推行行政执法公示制度方面，广州市除了做到了依据公开、权责公开、收费公开、执法流程和办事指南公开外，还制定行政执法数据公开办法，并于2017年3月公开全市行政执法机关2016年全部行政执法数据，成为全国首个“晒”行政执法数据的城市。

广州市法制办相关负责人表示，“法定职责必须为”。行政执法部门向社会公开行政执法数据，主动接受社会监督，可以将外部监督转化成内部压力，促使行政执法部门积极履行法定执法职责，减少和避免行政执法部门不作为的现象发生，同时也有助于促进各行政执法部门严格、规范执法，进一步提高各部门依法行政水平。

在强化执法全过程记录方面，广州市将执法文书作为执法全过程记录的基本形式，并制订案卷指引，规范案卷标准；全市21个市级部门实现行政处罚全过程电子记录，35个市级部门实现行政许可全过程电子记录；对容易引发争议的执法过程和直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行音像记录。

在严格执行重大执法决定法制审核方面，制定《广州市重大行政执法决定法制审核办法》，分别对9类重大执法决定范围的界定作出具体指引，同时明确法制审核机构、范围、程序等内容，确保重大行政执法决定合法公正。

《广州市依法行政条例》成全国首部地方依法行政“基本法”

《广州市依法行政条例》于今年5月1日起施行，这是全国第一部对推进依法行政作系统规定的地方性法规。条例规定，重大行政决策都要经公众参与、专家论证、集体讨论和实施后评估等必经程序，避免“领导拍脑袋”，决策也不得因行政首长更换而叫停。

《条例》要求建立行政执法裁量权基准制度，市级行政执法主体制定行政执法裁量权基准，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，由市人民政府法制机构审查后，统一向社会发布。

《条例》还明确了行政补偿制度，行政相对人遇上违规执法、权益受到侵害，将获得补偿。因合法行为造成损失，也应及时足额补偿。

打破“孤岛”共享信息 汇集各部门信息超17亿条

除了行政执法信息公开，广州市在政府信息共享上也迈开了步伐。过去，“办证难”“办事难”曾是社会热点话题，让人大吐苦水：缺了一份材料来回跑，办错一证重新办……其中一个原因，是政府部门之间存在“信息壁垒”——本可以在部门之间批量查询的信息，却让市民一个一个跑。

为打破“信息孤岛”，广州市率先制定《广州市政府信息共享管理规定》以及配套实施细则，将户籍、婚姻、出生死亡、企业和个体户等16类基础信息纳入政府信息共享范畴；并成立大数据管理局，推动行政机关打破“信息孤岛”，汇集各部门信息超17亿条；还搭建统一平台，将政府大量“沉睡”资源向公众开放，为公众所用。

反复提交纸质证照和复印件，是过去“办事难”的一个体现。据悉，广州正在逐步实现电子证照与“纸质文书”具有同等效力，采取先试点后推广的方式，以身份证、户口本、婚姻登记证、计生证等证件和证明为试点，开展电子证照与纸质文件同步签发，充分利用市政府信息共享平台数据留存，减少纸质证照和复印件反复查验、提交，切实为群众、企业办事提供便利。

持续革新审批制度 打造市场化国际化法治化营商环境

作为“法治政府建设”的内容之一，广州市近年来持续革新审批制度，推进政府权力“瘦身”，着力打造市场化国际化法治化营商环境，“放管服”改革和放权强区改革尤见成效。

近5年来，广州市精简204项行政审批备案事项，全面取消非行政许可审批事项；清理、终止了7批共434项职业资格许可和认定事项；商事制度改革稳步推进，实施“先照后证”“多证合一”“证照分离”改革；深化医药卫生体制改革，推进城市公立医院综合改革；推进“互联网＋政务服务”，基本形成四级网上办事服务体系，99.6％的事项可在网上办事大厅在线申办，643个业务已实现“全市联网通办”。

在放权强区方面，推进广州开发区开展“相对集中行政许可权”改革试点，开展天河区、南沙区“相对集中行政许可权”省级第二批改革试点。

广州开发区不断积累集中审批实际案例，深化集中审批事项流程再造，推行信任审批试点。天河区积极筹备区行政审批局，厘清界定审批和监管主体责任，为实施相对集中行政许可权试点改革奠定坚实基础。南沙区设立行政审批局，对143项审批事项，实行“一颗印章管审批”。