广东推进法检两院财物省级统管改革取得明显成效

　　广东自2016年1月1日起全面推开省以下法院、检察院财物省级统管工作，在落实中央司法体制改革精神的基础上，探索适合自身实际的财物统管改革模式，通过加大投入、完善制度、明确分工、加强培训等措施，建立了具有广东特点的财物统管运行机制，司法体制改革成效明显。

　　 一、主要做法

　　 (一)围绕目标，落实中央精神。 一是将省以下法院、检察院列为省级财政一级预算单位，284家省以下法院、检察院预算编制和执行、预决算公开、政府采购、资产管理等均按照省级财政一级预算单位执行。二是在重大经费安排、信息上传下达、财务指导等方面充分发挥省级法检部门的优势。三是通过实行公用经费保高托低等措施，贯彻落实中央关于改革后经费保障水平只增不减的要求。

　　 (二)加大投入，落实经费保障。 通过实事求是上划基数、统筹安排非税经费、省财政加大投入等方式，积极筹措资金，加大经费保障力度，支持审判、检察工作去除地方化和行政化。2016年市县两院经费预算共110.23亿元，比2014年决算数增加36.06亿元，增长48.62%，2017年达到123.36亿元。

　　 (三)强化管理，完善制度机制。 一是加强制度建设。出台《省以下法院、检察院财物省级统管操作规程》、《广东省省以下法院、检察院财物统一管理暂行办法》和《广东省劳动合同制司法辅助人员管理办法》等制度，明确省以下法院、检察院预算、国库集中支付、非税收缴、资产、政府采购等管理要求，规范和加强省以下法院、检察院统管后财物管理。二是完善账户管理。强化省法院、省检察院管理责任，规范市县两院账户开立、变更、撤销等事项。三是推行核算监管。分批次将市县两院全部纳入省财务核算监管系统记账。四是理顺采购渠道。将市县两院全部纳入省级政府采购监督管理范围。

　　 (四)理清职责，明确任务分工。 省财政部门与省级两院间权责清晰、分工明确，在确保市县两院作为一级预算单位管理独立性的基础上，发挥省级两院作用，在制定方案、经费划转等方面充分听取两院意见，在预算编制、经费申请等环节充分发挥两院优势，在日常沟通工作中充分调动两院积极性。

　　 (五)加强培训，提升业务水平。 组织开展部门预算编制和管理政策培训，开展政府采购、财务核算监管系统等专场业务培训，配合开展财务人员年度培训等，提升财务人员业务水平。

　　 二、取得成效

　　 (一)实现了财物统管改革初步目标。 一方面，初步完成了财物统管顶层设计。通过出台保高托低、统分结合等政策，同时完善政府采购监管、基建立项申报、财务监管系统等配套措施，构建了统管制度、经费保障、沟通衔接等财物统管体系。另一方面，实现了分区域保障标准的相对统一。通过提高全省公用经费保障标准、保高托低等，缩小了粤东西北与珠三角地区的经费保障差距，提高了市县两院经费保障水平。

　　 (二)形成了运行高效的财物统管工作机制。 通过将市县两院设置为一级预算单位的扁平化管理，提升了全省法院、检察院落实中央政策的执行力和时效性，规范了全省法院、检察院预算编制、预算执行、预决算公开等工作。

　　 (三)建立了规范统一的财物统管管理制度。 在部门职责、预算管理、集中支付、非税收支、诉讼费退费备用金、内控机制等方面出台了一系列制度文件，并结合改革推进和深入，不断细化相关制度，以制度促进改革。