依法行政推进法治进程 扎实做好依法治区工作

　　昨日下午，区委书记、区人大常委会主任马文田主持召开区委常委会议。会议强调，全区各级各部门要充分认识到学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神的重大意义，坚持依法行政推进我区法治社会建设，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益问题，扎实做好依法治区的各项工作。

　　区委常委叶牛平、陈勇、王文生、袁东华、刘伟强、方武祥、喻泽立参加会议；区政协主席潘文捷，区人大常委会党组书记、副主任陈平等四套班子领导，区法院院长邓淦华、区检察院检察长黎伟文以及各相关部门、各街镇主要负责人列席会议。

　　 坚持依法行政

　　扎实做好依法治区工作

　　会议学习传达贯彻党的十八届四中全会精神。就如何学习贯彻全会精神，马文田指出，全区各级各部门要充分认识到学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神的重大意义，自觉把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，迅速掀起学习贯彻热潮；要用干部群众想听、爱听、听得懂的方式进行全面宣传，推进全会精神进农村、进社区、进企业、进学校，做到家喻户晓、深入人心。

　　马文田强调，扎实做好依法治区工作要坚持依法行政，领导干部要带头遵守宪法法律，决不允许违法行使权力，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法；进一步完善重大事项决策集体讨论、公示、听证、咨询等制度，提高科学决策水平；要深入推进行政审批制度改革、商事登记制度改革，推行负面清单、权力清单、责任清单制度；全面推进党务公开、政务公开，进一步做好预算决算、“三公”经费公开工作。同时，大力推进法治社会建设，实行“一村（社区）一法律顾问”，发挥市民公约、乡规民约在社会治理中的积极作用。

　　马文田强调，我区要畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益问题，维护群众合法权益。

　　 抓住改革契机

　　确保重点领域取得突破

　　会议听取了我区中央农办农村改革试验联系点工作情况报告。据悉，我区上报的《白云区建设中央农办农村改革试验联系点工作方案》已获得原则同意，根据方案，我区将重点对农村集体产权制度、土地管理制度、农村经济发展机制、村居管理体制等四方面先行先试、改革创新。下一步，我区将在土地确权颁证、集体建设用地使用权流转、宅基地管理、农村金融、城中村事务管理等领域选取试点改革，力争在试点期间探索出可复制的改革做法，为2015年的改革工作提供实践经验。

　　马文田指出，各单位要抓住我区成为中央农办改革试验联系点的契机，有针对性地谋划，确保在重点领域和环节取得突破。区委农办要加强与省市对口部门的沟通对接，定期上报工作进度的同时，积极争取有关的政策。

　　区委副书记、区长叶牛平指出，全区上下要形成共识、把握机遇，大胆先行先试，用好政策，在实际工作中多推出一些破解我区城市化进程中农村体制改革的创新做法，不断总结改革亮点和成效，推广宣传我区探索新型城镇化的农村改革经验。

　 　加大监察力度

　　落实查人查事机制严控“两违”

　　会议听取我区9-10月新增违法建设情况及下一步查控违法建设工作报告。据悉，9-10月全区违法建设情况略有反弹，截至目前仍有493宗新增建设项目。

　　报告显示，6-8月全区需清拆整治的新增违法建设项目数量呈逐月下降趋势，但9-10月全区违法建设情况略有反弹。

　　马文田指出，这说明了我区仍有个别单位、街镇对区委、区政府的指示要求落实不坚决、不彻底。区纪检监察、司法部门要进一步加大查人查事机制的落实力度，对不按期落实清拆整治的或清拆整治不到位的，按照一宗一案的做法，进行查人查事、严肃问责，并将查人查事的处理结果以及报告内容通过媒体公开，对全社会起到强有力的警醒和震慑作用。

　　叶牛平指出，区委、区政府下决心做好控违的相关工作，各单位、各街镇要统一思想相互配合，以零容忍的态度严厉打击，真正抓好“两违”工作的落实，全方位、全覆盖查处控制违法建设。（许素华）

　　 ■ 评论

　　建设法治政府 推进依法治区

　　昨日，区委常委会传达学习十八届四中全会精神，要求在全区迅速掀起学习贯彻热潮，扎实做好依法治区工作。推进依法治区与党的十八届四中全会精神高度契合。事实上，四中全会已明确将深入推进依法行政，加快建设法治政府作为全面推进依法治国的重大任务。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。现实生活中，不懂法、不遵法、以身试法、知法犯法有之；搞变通、打折扣、以言代法、以权压法有之；随大流、存侥幸、视法律为儿戏，蔑视、践踏法律有之。历史证明，国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。法治不仅是治国理政的基本方式，也是推动文明进步的重要力量。

　　与全国一样，当前我区的改革已进入攻坚期，依法治区在全区工作大局中的地位更加突出，作用更加瞩目。在现实工作中，如果有了法律而不实施，束之高阁，或者实施不力，做表面文章，那么我们再怎么学习，再怎么强调，也会无济于事，甚至会演变成新的形式主义。

　　全面推进依法治区的重点，应该是保证法律法规严格实施，做到“立法，有犯而必施；令出，惟行而不返。”在法治轨道上推进白云治理体系和治理能力现代化，提高党的执政能力和执政水平，使社会在深刻变革中既保持生机勃勃又井然有序，有助于我区实现经济社会全面发展的目标。

　　由于我区地处利益主体多元、利益纠葛交织、社会矛盾多发地域，加快建设法治政府显得尤为必要。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，就要“以律均清浊，以法定治乱”，避免出现因职能错位、权责不清而产生的以信访代法、靠领导拍板而出现的闹访现象；避免因管理缺位、执法偏袒而出现的与民争利的腐败问题。只有在实施中强化法律权威，才能确保政府一切活动都在法制框架内开展，在法治轨道上运行，才能承担起维护公共利益、人民利益和社会秩序的重要责任。

　　各级政府部门作为行政执法的主体，其作为是依法行政最直接的展现。只有在执法中强化法律权威，用公正守护法治生命线，才能真正维护社会的公平正义。在行政执法中，应按照“法无授权不可为”的政府权力运行规则，规范行政裁量权，明确责任主体和运行流程，从而避免行政执法错位、越位、缺位。杜绝多头重复执法、选择性执法、人情执法等乱象，切实保护人民群众利益。必须坚持规范执法、文明执法，使全社会真切感受到法律的威严。同时要全面推进政务公开，让群众了解行政权力决策、执行、结果等各个环节，加强对法律法规实施的监督。

　　全面推进依法治区工作，加快一流法治城区建设，无疑将为推动全区经济跨越发展提供强有力的法治保障。社会主义市场经济本质上是法治经济。法治是市场经济健康运行的基本保证，也是经济、社会良性互动的规范和引导。完善的法治经济，可以鼓励人们干事业，支持人们干事业，促进一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分流动。

　　对于政府而言，完善法治经济，则要合理解决政府职能内涵和权力边界问题，做好政府应该干什么的文章。一方面要“推行政府权力清单制度”，通过清理，切实划分政府与市场、政府与社会的管理权限；另一方面要推行政府负面权力清单制度，把政府不该插手的领域，管理的事项，以及政府过去曾经染指的领域和事项统统晒出来，让全社会进行监督。同时，要在经济建设中用法治制衡权力，决不允许只拥有权力而不承担责任，决不允许只行使权力而不接受监督。因为，不受制约的权力难免腐败，绝对不受制约的权力有可能绝对腐败。

　　习近平总书记强调，必须要“把权力关进制度的笼子里”。建设法治政府，当然也应该把权力关在法治的笼子里，以最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，最大限度地防范市场利益的诱惑，并由此形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　推进依法治区，还有赖于在全社会形成自觉维护“法律权威”的社会意识。现实社会中，各种不守法与不信法的牵掣，会钝化法治对于社会问题的敏锐与锋利，因为在面对有违公平正义，违背公序良俗，甚至是那些信奉暴敛强力的“丛林法则”时，人们只会埋怨法律缺位或是社会环境不佳，而失去寻求依法解决问题的信心。

　　四中全会强调“法律的权威”源自人民的内心拥护和真诚信仰。法治的音量是否响亮，仰赖于社会中每一个对法治“确信”的回音。当人们成为法治的“忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者”，生活才会变得更省心省力。

　　当前，我区正处于稳增长调结构的关键阶段，承担的全面深化改革任务之重前所未有、面对的矛盾风险挑战之多前所未有。只有大力推进法治政府建设和依法治区工作，使法治成为全社会的信仰，才能更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，用法治守护公平正义的核心价值，实现白云稳中发展的战略目标。