【立行立改】广州积极推进违建治理 不少地区跑出了拆违“新速度”
2019年7月25日，广州市广园中路，施工人员正在拆除违建。
大洋网讯 白云区建于20世纪的老市场即将全面拆除；天河昔日“脏乱差”的后山即将变身高端产业基地……今年以来，按照市委、市政府工作部署，在市治违工作领导小组领导下，广州市各级城市管理综合执法部门将违法建设治理与推动城市高质量发展和满足人民群众对美好生活的追求紧密结合起来。截至7月15日，全市共拆除违法建设3004.23万平方米，完成全年目标任务的66.76%，实现了时间过半、任务过半。
广州市城市管理和综合执法局表示，下一阶段仍将全力拆违治违，坚决完成全年拆除违法建设4500万平方米的目标任务。
白云区：
上午发现违建 中午全部拆除
7月25日下午，几台炮机“轰隆隆”作业，几台洒水车配合洒水降尘，位于广园中路383-385号河田西路交叉口的三元里经典市场的违法建筑正被逐步拆除，高端经济新业态的引入指日可待。
今年以来，“铁腕拆违”的情景在白云区随处可见。记者从白云区城市管理和综合执法局了解到，截至7月24日，白云区共拆除违法建设7957宗，面积668.15万平方米，拆除宗数、面积均居全市各区之首。早在六月下旬，该区已实现了拆除违建“时间过半、任务过半”的任务。
2.5万平方米违建将被彻底夷平
7月25日下午，记者在三元里经典市场拆违现场看到，炮机、洒水车正在紧张作业，对经典市场一栋四层高六角楼进行拆卸，建筑面积约1800平方米。“经典市场无报手续及临建许可已失效的建筑物有近2.5万平方米，目前已拆除1.8万平方米，余下的建筑物也将于近期清拆完毕。”景泰街党工委委员、副主任龙日维介绍。
据了解，三元里经典市场的建筑始建于20世纪90年代，是三元里村委的集体物业，经过多年的发展，市场内集聚了二手印刷机械设备交易、旧车交易、汽修汽配行业以及部分小餐饮业的档口，经济业态相对低端，且均处于白云山缓冲区的范围内。
“经典市场地块位于北环高速的出入口，紧邻地铁十一号线大金钟站、十二号线广园新村站出入口，地理位置非常优越，地块的经济价值得到极大提升。”龙日维介绍，低端业态如不抓住机遇及时升级，不仅严重影响土地所有者的集体经济收入，影响城市品质的提升，也与白云山还绿于民整治要求和主干道两旁景观整治要求不相匹配。
由于当事主体经典市场的党组织管理关系不在景泰街，景泰街党工委、办事处及时向其组织管理单位三元里街党工委、办事处通报该市场违建的具体情况，联合做好该联社及相关经济社的违建整治宣传工作，同时积极引导该联社充分利用地块优越地理位置，尽快启动优质经济发展项目，在改善环境的同时进一步增加集体经济的效益。
“经典市场涉及的商户不少，通过耐心向商户、联社社员宣传解释法规、政策以及发展形势，尽可能取得了大家的支持与配合，拆迁工作进展顺利。”龙日维介绍，截至7月24日，景泰街已完成5.2万平方米的违建拆除。
13宗违法建筑同时开拆
三元里经典市场违建的拆除，是白云区今年“铁腕治违”的一个缩影。今年年初，白云区在年度治理违法建设考核任务850万平方米、目标任务950万平方米的基础上，结合区九项“重点工作”，自定考核任务为1000万平方米，承担了全市拆违任务的五分之一以上。
为此，白云区出台了《广州市白云区违法建设拆除三年行动计划（2019-2021年）》，对任务分工进行了细化安排，明确了总体目标、工作举措、具体要求、任务完成时间节点等。各镇街严格落实区委、区政府决策，积极推进辖区拆违工作：黄石街今年把白云山缓冲区还绿于民工作、主干道50米范围内整治、陈田城中村改造和江夏城市更新项目作为重点，全力推进拆违建设治理。截至7月26日，全街已清拆违法建设76宗，面积526150平方米，已超额完成任务。该街备受关注的陈田村整村改造中，陈田福庆街以东区域的众多集体物业，包括陈田湛隆汽配城，兴隆汽配城，广颐、广贸商贸区域等，现已基本完成清拆，清拆面积达31.5万平方米。
太和镇结合大源村重点村整治拔掉了黄庄占压河涌、阻碍行洪的6栋“水上违建”；白云湖街顶住压力，同时开拆13宗华快三期两侧50米范围违法建设，面积达到12000平方米；嘉禾街10个点的违法建设同时开拆……“钟落潭镇上午巡查发现，当日中午就全部拆除金鸡山水库泄洪区8栋1层合计3600平方米的违法建设。”白云区城市管理局查违执法科科长白石峰介绍，从发现违建到查处完毕，前后仅花了2.5小时，钟落潭“跑”出白云最快拆违速度。
天河区：寸土寸金地块的“窝棚”拆了
7月24日上午，伴随着钩机的轰鸣声，天河区棠下街广棠后山的违建不断轰然倒下。未来，这里将全面升级，智谷片区高端产业基地及建设焕然一新的广棠新社区将崛起。
养猪场将变产业基地
天河区棠下街地处广州的城市核心区域，然而走进广棠后山，却仿佛走进了另一番天地：一大片低矮的“窝棚”，周围杂草丛生。有人甚至会对眼前的景观感到诧异：这里也是寸土寸金的天河吗？7月24日，伴随着隆隆的钩机掀翻屋顶、墙面的声音，这些建筑轰然倒塌，广棠后山的“脏乱差”也即将成为历史。
据棠下街城管科长余世坤介绍，广棠地区面积约2.5平方公里，主要有棠东经济发展有限公司、车陂经济发展有限公司等单位所属的地块，大部分建筑属20世纪八九十年代的历史遗留建筑，无任何报批手续。2013年以前，广棠地区承租经营者大部分从事养猪、废品收购、化工仓库、印刷、汽修等涉“散乱污”企业，部分还出现制假售假活动。
为彻底改变广棠地区的脏乱差现象，棠下街自2013年以来对广棠后山持续开展全面的综合整治行动，对广棠后山的非法养猪、废品收购等涉散乱污活动的承租户进行清退，对涉违章建（构）筑物进行强制拆除。尤其是2017年以来，棠下街集中力量全面清退了印刷企业、非法废品回收、加工、化工仓库等散乱污企业、小作坊，并形成长效巡查机制，多次开展“回头看”整治行动。7月24日，整治行动再下一城，又拆除3200平方米违法建设，昔日的“养猪场”、废品收购场轰然倒下。
“下一步，棠下街将综合推进棠下、棠东、车陂村公司的存量遗留合法物业进行全面升级改造，结合市、区土地收储和连片开发的计划，规划打造智谷片区高端产业基地及建设新的广棠新社区。”余世坤说。
拆一片、治一片、建一片、美一片
记者了解到，在治理违建中，天河区形成了一套工作思路：细化目标任务、坚决遏制增量、逐步消减存量、突出治理效果。
根据违法建设类型、分布、数量等底数，天河区区分重大发展平台建设、重大产业项目实施、重大基础设施建设、土地收储、村级工业园和城中村更新改造等不同区域，细化分解目标，科学分配任务，并对全区违法建设进行标图建库，形成“一张图、一个库”，实现“一张网、一本账”，确保有的放矢、精准治理。
同时，天河区对新增违法建设实行“零容忍”，根据工作职能、条块结合，压实相关职能部门和属地街道责任，健全完善举报、网格、巡查、视频、无人机和卫星遥感监测等“六位一体”的监控网格，探索建立首报奖励制度，让违法建设无处藏身。对新增违法建设第一时间控停、第一时间拆除，坚决防止新增违法建设。
违法建设拆除后，天河区对照“拆除一片、整治一片、建设一片、美化一片”的要求，切实把违法建设拆除后的空间规划好、建设好、利用好、美化好，让群众感受实实在在的治理成效。
花都区：街道为每处违建设立独立“病历表”
花都新华镇新华街富华社区集中了大量的老旧小区，为了防晒防漏，不少顶层住户在楼顶违规搭建棚屋。近两个月来，新华街城管执法队正持续进行楼顶违规搭建的清拆工作。7月26日上午10时，记者来到富华社区马房二巷一栋旧楼的拆违现场，从楼顶远远望去，这一片区有不少顶楼违建未拆，有的堆放了不少杂物，有的则种满瓜果蔬菜、花花草草。富华社区居委会主任刘焕文介绍，社区分布着约150多栋老旧房屋，不少有顶楼违建，是存在20多年的历史遗留问题。
对楼顶乱搭建地毯式摸查
“今天这栋楼的违建可能一天都拆不完，要加班加点。”新华街城管执法队副中队长邓新民告诉记者。他介绍，顶楼违建存在两个安全隐患：第一，不少顶层住户在顶楼入口设锁，把公共空间作为个人空间，不仅损害了其他住户的利益，更堵塞消防通道，一旦发生火情，住户无法向楼顶逃生；第二，不少违建老化，出现铁皮松动、生锈等问题，一旦遇到大风大雨等天气极容易发生坠落，砸伤路人。
在广州重拳整治违建、花都推进容貌示范社区建设、富华社区进行微改造的交叠下，这个存在严重安全隐患的问题迎来解决契机。据悉，今年4月份以来，花都区新华街组织街道城管执法队、社区居委、安监中队、消防队、应急中队等单位，参照广州市社区容貌示范社区建设的标准，对社区内存在的楼顶乱搭建、堵塞消防通道乱搭建、存在安全隐患的违章建（构）筑物等进行拉网地毯式摸查、逐一登记，形成“一案一册、一区一本”，“点线面相结合”的筛查方法，并于5月初起展开集中清拆。邓新民给记者看了一份手续不完备建（构）筑物摸查表，除了有当事人、联系方式、地址、结构、面积、建筑年限等基本信息外，还附上了每一处违建的图片，信息采集十分完备。
截至目前，花都已拆除社区各类乱搭建2.55万平方米，其中，新华街已拆除1万多平方米。
年度拆违任务分解到村
以老旧小区楼顶搭建为抓手，推进历史存量建筑清拆，是花都区积极部署违法建设拆除的一个缩影。近期，花都区对历史存量违法建设进行了进一步排查梳理，组织各部门、各镇街按照消除安全隐患、整治违法用地和违建图斑、净化主干道两侧景观等内容开展12个违法建设专项整治行动，同时开展查处违法建设攻坚战专项行动及违法建设治理百日行动，将年度拆违任务清单化、项目化、图册化，全力推进存量违法建设清拆整治工作。
其中，花山镇将年度拆违任务分解到村社，建立清拆历史违建明细表，制定每周拆违计划，每天按拆违任务清单推进拆除工作；秀全街将违法建设清拆与城市连片开发、村级工业园区升级改造和重点建设项目有机结合起来，有效推进违建拆除任务，减少拆违的阻力。
截至7月19日，全区共拆除各类违法建筑10402宗、建筑面积320.13万平方米。
三区拆违成绩单
白云区：截至7月24日，共拆除违法建设7957宗，面积668.15万平方米。
天河区：今年以来，拆除违法建设超1900宗，拆除面积超223万平方米。
花都区：截至7月19日，共拆除各类违法建筑10402宗、建筑面积320.13万平方米，完成该区2019年度500万平方米拆违目标任务的64.03%。
景泰街金泰社区党支部书记、居委主任谢明瑶
基层声音
景泰街金泰社区党支部书记、居委主任谢明瑶：
夜里叮铃哐啷的声音听不见了
三元里经典市场每天的二手印刷机械、旧车及汽配交易量不小，相关设备交易运走前，要进行打木架包装才能装车，叮铃哐啷的声音经常响至半夜。加之大货车只能夜间入城，无论是装车还是卸货的噪音都不小，严重影响了周边居民，尤其是周边两个学校师生的休息。居委会收到居民群众涉及环境卫生、噪音油烟、交通出行等方面的投诉不断，成为居委会管理和服务方面的难题。
随着市场搬迁及拆违的推进，居民群众涉及这些方面的投诉逐渐减少了。纵观现在地铁上盖的物业，多数都是功能完善、生活便利的商业综合体，或者商住两用项目。住在这里的市民群众都盼望着居住环境变得更好，自己的物业价值进一步提升。希望这个地块能引入产业高端、运营专业、经济效益可观的优质项目。
广棠地区周边市民谢艳丽
广棠地区周边市民谢艳丽：
很期待拆违后发展起来的新面貌
我生活在离这里约1公里左右的小区，几年前，虽然隔着这么远，我家有时候还是能闻到刺鼻的味道，有时候甚至还能闻到死猪味。我曾多次来到这里，这里的脏乱差让我感到吃惊。后来这里开始整治，非法养猪、废品收购等涉散乱污活动的承租户被清退，我们生活的环境也好了。
我很期待，在拆除违建之后，未来这里能真正发展起来。
新华街城管执法队副中队长邓新民
新华街城管执法队副中队长邓新民：
拆违关乎群众利益，要把工作做细
拆违关乎群众切身利益，一定要把工作做细，依法依规公正执法。
有个别群众不理解，说老房子顶楼漏水暴晒，私搭棚架只是想挡一挡太阳和雨水，住得更舒服些。如何在拆除违建的同时，又尽量解决群众的困难？
在拆违的过程中，我们尽力做到人性化，避免“一刀切”。比如，允许渗水严重的住户搭建不高于50厘米的矮棚，允许住户保留私搭的低矮砖墙，因为大都种着花草，对防漏和绿化确实有好处，而且相对安全。考虑到群众晾晒的需求，执法队还尽量保留了一些晾晒杆。尽力做到既保障多数人的安全，又解决少数人的困难。
精细化治理提升拆违成效
伴随着钩机的轰鸣声，一座座违建轰然倒下，在天河棠下、白云区景泰街、花都花山镇等地方，曾经脏乱差、杂草丛生，困扰周边居民许久的违建正逐步走入历史。
拆除违建不仅让城市环境变得宜居，也有助于相关产业升级，提升广州的城市品质，不断增强民生福祉。我们必须始终坚持将违法建设治理与推动城市高质量发展和满足人民群众对美好生活环境的愿望紧密结合起来，打好治违攻坚战。
怎么做？首先，要发挥党建引领作用。各基层党委要提高站位，进一步压实基层党组织责任，始终坚持把违法建设治理作为重大政治任务来抓。党员干部要带头，形成示范效应，让村民逐渐接受、理解拆违工作。其次，要更精细化治理。拆违工作涉及众多利益、关系盘根错节，在推进拆违工作中，有关部门要以更精细化的治理手段，设身处地为群众着想，急群众之所急、解群众之所困。最后，还要用好科技的力量。广州各地的违法建设情况较为复杂，一些城中村内的违建隐匿性较强、不易发现，通过利用无人机和卫星遥感监测等高科技、大数据手段，能更快、更精准地发现违法建设，让其无处藏身。
深入开展违法建设治理，是造福市民群众的民心工程，也是一项长期工程。接下来，我们还要继续保持昂扬奋进的斗志、久久为功的耐力，不断推动违法建设治理工作取得更大成就，切实提升市民幸福感、获得感。
（广州日报评论员刘琛）
文/广州日报全媒体记者汤南、秦松、吴多、李波 通讯员成广聚、云宣、吕国良、周倩雪
图/广州日报全媒体记者廖雪明、杨耀烨
摄影/广州日报全媒体记者甄志良、杨耀烨、秦松
