南沙警方推出一系列实践型改革措施，包括探索建立行政处罚宣告制度等
南沙警方在宣告室对被处罚人执行宣告告知工作。
大洋网讯 开展动态夜巡，街面见警率和震慑力提高了，群众安全感提升了；建立行政处罚宣告制度，让公平正义看得见，被处罚人悔恨落泪……2018年以来，在广州市公安局的正确领导下，南沙公安按照全面深化公安改革及“四个走在全国前列”部署要求，紧抓新警务改革重大机遇，紧密结合实际，积极探索实践，不断推动警务机制改革，加快推进现代警务结构调整，推出了一系列实践型改革措施。
措施1
动态夜巡实现三转变
为服务保障南沙“三区一中心”发展，顺应警务现代化发展趋势，南沙警方改进值班勤务组织模式，创新推进“一体调度、后台支撑、联勤联动”的新巡逻模式。该模式去年12月启动以来，值班警力通过指挥云动态调度指令，并新增20个巡逻组，进行夜间徒步巡逻防控，服务市民，打击街头违法犯罪。街面见警率和震慑力得到提升，警员与市民的沟通与交流逐渐增多，各方面反映良好。
实现警务资源“一盘棋”整合
在勤务方式上，由坐待听令向街头勤务防控转变。科学调动和利用值班警力，市公安局南沙区分局将包括局领导在内的各科所队值班人员20个巡逻组，以夜间步巡方式，在治安复杂地区进行巡逻防控工作。巡逻组2名民警一组，根据分局“全警情录入+深度研判”的指令，以南沙街为中心，辐射南沙区中部、北部重点地区，综合人口、治安、警情、交通枢纽等要素，选取21个重点区域展开勤务。
精准投放警力，不断强化对重点路段、重点时段的巡逻防控，快速、精准打击街面现行犯罪，处置突发案(事)件，为求助群众提供帮助，为各实战单位提供警力、战术支援，有效降低了辖区发案率，进一步提升南沙城市安全感。实现“准确预警、科学布警、精确制导”的勤务最优模式。
据统计，2018年12月1日实行步巡以来，全区当月每周警情环比平均下降5.56%。
实现情报指挥“全时空”衔接
在警务模式上，从“经验型警务”向“数据型警务”转变。2018年9月，在市公安局指挥处的全力协助下，南沙警方在全市率先上线警务指挥云系统。该系统运用云计算、大数据技术，通过移动警务终端APP应用的对接，用视频、图片、语音、文字等多种途径录入警情信息，具备警情关注、通知等提示功能，实现海量信息的充分融合、高度共享、自动关联、智能比对。一方面，步巡组在巡逻中发现治安隐患、突发警情等信息，即时采集鲜活信息。另一方面，分局指挥中心及时反馈各类情报和预警信息，实时推送到一线实战单位，指导精确打防管控。
据了解，去年12月5日，巡逻组发现南沙街某加油站非法为摩托车、无证油桶加油，通过警务指挥云上报，立即通知相关部门处置，避免了安全隐患。
实现指挥决策“一张图”运行
在警务指挥上，从事后被动响应向事前精准预防转变。警务指挥云的指挥调度系统通过对交通信息、天气信息、警情信息、视频监控等数据平台对接，在电子地图上实时动态掌握警力上下岗、巡防轨迹及区域警力，实现了平台可视化指挥调度，进一步提高指挥调度实效性，有效推进了指挥和处置高度融合的精准指挥。
同时，动态实时更新步巡区域，分局综合高发警情、案件区域、时间和治安实际，向步巡组布置巡逻区域及工作要求，有效织密社会面巡逻防控网，推动巡逻勤务精准化管理，持续优化丰富动态警务运行机制。
措施2
探索建立行政处罚宣告制度
国家法律规定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人。然而，我国现行法律法规对于如何组织执行“宣告”还处于空白。据了解，十公安局南沙区分局出台《广州市公安局南沙区分局行政处罚宣告程序规则》（下称《规则》），将“宣告”工作形式化、具体化。该《规则》共十七条，从宣告含义、宣告民警职责、参与人员、宣告室设置、宣告程序等对“宣告制度”作了全面详细的规定，操作性较强，使“宣告”从冰冷简单的法律字眼鲜“活起来”，变成了完善的工作制度和看得见的公平正义。
目前已建立14间“宣告室”
据了解，南沙警方参照法庭的模式，充分利用原有办案区升级改造的基础，在分局下属14个派出所和交警大队的办案区挑选一间合适的询问室，按照简约庄重的原则，在询问室的民警询问台上方悬挂警徽，即将普通的询问室打造成为“宣告室”。届时，宣告人站立于庄严的警徽之下，审讯高台之上，正面对相对人开展宣告工作。
另外，南沙警方在宣告程序规则中明确规定了办案民警不得担任宣告人，而是根据案件性质的不同，确定专业的“宣告人”。即一般案件，由办案部门领导（值班领导）担任宣告人；重大复杂案件或具有较大影响的案件则由分局指定的民警担任宣告人，构建起了“宣告人——办案民警——相对人”的正三角形模式。
在确定了人和场所的因素后，分局又在宣告用语上下足了功夫。本着忠实履行法律规定和执法即普法的原则，宣告程序规则设定了“规定用语”和“自选用语”两个部分组成的“宣告词”。“规定用语”以行政处罚决定书为脚本，在宣告人核实相对人身份后即宣读处罚决定书，此部分主要体现法治权威；“自选用语”则视相对人或案件的具体情况，由宣告人就执行处罚方式，涉案财物、随身物品处置，家属通知情况等内容，向相对人做出解释，此部分主要起到普法警示教育的作用。
通过专门的宣告室，专业的宣告人和完善的宣告词，南沙警方很好地打造了行政处罚“宣告”工作简洁而又庄重的仪式感，初步构建起了具有较强操作性的宣告程序规则。
“宣告”后被处罚人悔恨落泪
据了解，一线执法办案场所建立“宣告室”之后，市公安局南沙区分局法制大队牵头组织了多次培训会议，选派法制员到执法单位开展示范性“宣告”教学活动，让民警熟悉“宣告”程序流程。自2018年12月开始，经过一个月的培训和试运行工作，2019年1月1日起，正式实施行政处罚宣告工作。
截至2019年3月31日，南沙分局共办理行政处罚案件411人次，除特殊情况外，共对其中387人次执行了“宣告”程序。在执行“宣告”过程中，多次出现被处罚人悔恨落泪的情形。行政处罚宣告工作效果显著。
案例
冒用他人身份证 “宣告”后认识深刻
近日，市公安局南沙区分局虎门派出所办理了一宗冒用他人身份证件的行政处罚案件。嫌疑人L某因在外务工不慎丢失了本人的身份证，后来又拾获一张身份证，贪图方便就拿来当自己的身份证使用。
据了解，L某在乘车路过南沙区时，被执勤民警查获。经依法调查取证后，南沙公安对其冒用他人身份证的行为作出了行政拘留的处罚决定。虎门派出所值班所长依据分局《规则》对违法人员进行了宣告告知工作，在宣告过程中宣告人向L某说明了公安机关根据其多次冒用他人身份证件的情况依法给予拘留处罚，但考虑到其在民警执勤时主动承认错误，如实陈述、态度诚恳等情节，依法在拘留期限上作出了从轻的决定，并详细向其解读了居民身份证法的相关条款内容。
L某在宣告结束后表示对自己的违法行为和处罚决定没有任何异议，同时感谢公安机关的工作，给予了自己合法合情的处罚。
撰文 信时记者罗阳辉 通讯员郑善因
