提前介入挖生产销售犯罪链条

今后，涉及群众食品药品安全违法行为不只是行政部门“一罚了之”，构成刑事犯罪的将被公安机关立案追诉。5月29日，佛山禅城公安正式设立食品药品犯罪侦查大队，对食品药品犯罪进行专业化常态打击，该大队成立当天就进行了突击清查农贸市场行动，并查获非法添加着色剂的“毒豌豆”600公斤，当场捣毁制售“毒豌豆”窝点3个，打掉制售毒“毒豌豆”犯罪团伙1个，刑事拘留4名犯罪嫌疑人。

据了解，禅城食品药品警察下半年打击重点将主要集中群众关注度较高的网络销售药品、鱼肉制品非法添加硼砂、油品等方面。　　

打击模式：被动等待变成主动进攻

“当前涉及食品药品的违法犯罪越来越隐蔽，长链条、跨区域案件增多，给侦查取证带来很大难题。”禅城公安分局副局长余翰然说。

据了解，禅城区人口密集，超市、批发市场、菜市场、食街、饭馆、药店林立，加上食品药品制造程序简单但鉴定程序复杂，还存在“违法成本低、监管成本高”的现象，很大程度上影响了食药违法的查处和打击行为，特别是部分地区处于城乡结合部、出租屋，更增添了食药犯罪的打击难处。

禅城公安分局食品药品犯罪侦查大队大队长梁岭杭介绍说，受执法权限限制，食药监部门先期的行政执法取证，无法满足警方办案要求，等后期警方介入再进行刑事侦查时，违法者可能已失踪，物证也灭失了。传统的行政打击，很多案件只能“一罚了之”，而低犯罪成本也使得类似犯罪极易死灰复燃，无良商家敢于再次以身试法。

此外，在以往的执法模式中，一般是由食药监、工商等先进行行政调查，认为相关违法已经满足相关刑事立案标准之后，再将案子转移给公安机关作为犯罪追究，极易错失案件侦查良机。

“以前因为没有专门的食品药品犯罪侦查部门，只能是等相关部门发现线索再把案子移交公安机关后进行处理，相当于是我们在‘等’案件。”梁岭杭说：“但今后，我们将主动出击更专业、更精准有力打击食药药品犯罪。”

据悉，今后一发现食品药品违法犯罪线索，公安机关便提前介入，若达到刑案标准，则由警方主导侦查行动，确保挖出整个犯罪链条，将生产、销售网络全部瓦解。

简化程序：实现违法犯罪线索共享

据了解，早在2012年，佛山市公安局经侦部门就已经同食品药品监督管理局建立了联合执法机制，2013年经侦部门成立食药犯罪侦查大队后，该联合执法机制得到了再次加强。2015年正式成立联合执法办公室，将通过联合执法对食品药品违法犯罪活动进行全面打击。佛山市经侦部门成立的食药犯罪侦查大队正是佛山市公安局食品药品犯罪侦查支队的前身。

“多部门经过近2年的磨合，已经形成了一套有效的工作机制。”梁岭杭说：“如今，借助联合执法办公室平台，多部门之间已经形成了合力。”他介绍说，食药监在日常查处违法行为的过程中如果发现可能构成刑事犯罪的，会及时将有关信息、线索通报给联合执法办公室，商请公安机关介入。公安机关在查办食品药品犯罪案件过程中，需快速对涉案物品进行质量检验、鉴定的，可提请联合执法办公室联系相关单位商定检验期限，开通“绿色通道”对涉案物品进行检验、鉴定。

“通过联合执法，简化涉嫌犯罪的食品药品案件的移送程序，对涉及制售假劣食品药品违法犯罪活动的线索共享，提供食药犯罪线索的情报保障。”梁岭杭说，食品药品违法犯罪案件的信息来源主要是日常市场监管、网上收集和基层派出所民警发现报告等，将定期举办食品药品相关业务培训显得尤为重要。“今后食品药品相关业务培训将延伸到基层派出所。要让社区民警建立起一种意识，知道哪些涉及食品药品犯罪。”他说。

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食品药品犯罪的“网络化”新趋势

互联网的兴起，使得食品药品犯罪呈现网络化、高智商化的特点。“通过网络，假冒伪劣产品、假药的销售范围更广。案件往往是跨省市，甚至多个省市的。”梁岭杭说：“公安机关只有挖出整个犯罪链条，形成集群化的打击，才能彻底瓦解食品药品犯罪的生产、销售网络。”

2014年底禅城警方曾破获一起“洋奶粉”案，就是犯罪嫌疑人通过互联网建立网店、发布广告、寻找客户，并通过物流行业流通的手法进行犯罪。据了解，去年10月16日，佛山市经侦支队联合食品药品监督管理局、禅城经侦大队，对一个利用网络销售无中文标识、不符合食品安全标准的奶粉地下窝点进行执法行动。行动一举抓获刘某华等犯罪嫌疑人共17名，在南海狮山一仓库内查获19000罐无中文标识、不符合食品安全标准的婴幼儿配方奶粉，价值约在350万元以上，同时查获大量的销售单据，经初步审核涉案金额约1700万元。

梁岭杭表示，“毒奶粉”、“地沟油”、“毒大米”等食品安全事件确实被群众广泛关注，但是，无来源的进口肉质品、非法销售假港药窝点等食品药品问题存在的安全隐患却不为群众了解，甚至不理解，使得食品药品警察遭遇执法难的尴尬。

“以进口冷冻牛肉为例，我国进口冷冻牛肉的来源地仅仅有新西兰、澳大利亚等少数几个国家，然而市面上却出现了号称来自多国的牛肉。这些肉制品来源不明，是否过期、有无疯牛病，通过肉眼根本无法识别，人体长期食用可能会造成极大危害。”另外，非法销售的假港药也存在很大危害。“即使专业人员也需要通过检验才能确定药品成分，普通消费者根本无法识别，在查处这类违法行为时，很多群众不理解，觉得吃下去没造成不良反应就不存在危害了。”

梁岭杭呼吁，希望能加大食品药品安全宣传，让群众更加了解食品药品犯罪行为。

■战果

去年至今，禅城警方共逮捕食品药品犯罪嫌疑人170余人，打掉食药犯罪团伙30余个，侦破省督办案件4宗，发起全国、全省集群战役3次，成功侦破连端12窝点的“1.23”特大销售假烟团伙案、涉案金额达2000多万元的“11.7”特大生产销售假矿泉水团伙案、涉案价值过千万元的“10.16”销售假冒伪劣奶粉案、销售网络涉及广东、安徽、湖南等地的特大制售假药团伙案等一大批影响恶劣的大要案。

（佛公宣 编辑：柏叶）