提升政府效率不歇息 百尺竿头更进一步

本报报道，日前，北京师范大学政府管理学院、政府管理研究院等单位联合发布《2015中国地方政府效率研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》将政府效率研究样本大幅拓展到全国104个重点城市，推出2015年中国城市政府效率排行榜，其中，东莞位居中国城市政府效率排行榜首位，前10名还包括深圳、苏州、鄂尔多斯、无锡、宁波、广州、杭州、南京、威海。《报告》对政府效率较高的东莞、深圳、苏州、鄂尔多斯等多个典型城市进行深入分析，以此梳理提升地方政府效率的实践经验。

根据报道，2011年，上述机构发布首份政府效率研究报告，此后每年发布一次，今年已经是第五年，由此可见该项研究及其成果经历了一定时间的考验，是比较成熟的。而且，重点城市研究样本从去年的54个扩展到今年的104个，样本覆盖范围扩大能进一步保证研究的科学性、可信度。更重要的是，该研究有专业的测度指标体系，包括政府提供公共服务、公共物品、政府规模、居民 经济 福利和电子政务五个1级指标、9个二级指标、28个三级指标，这保证了研究成果的专业性。所以，总体上看，这个由第三方研究机构发布的榜单具有一定权威性。

那么，为什么是东莞位居全国第一？2014年、2015年，东莞连续两年排名榜首，而且力压广州、深圳，这其中的依据是什么？据称，政府效率即公共管理绩效，指政府从事公共管理过程中以较低的成本、较少的资源实现政府最优产出，达到预定行政目标的水平和能力。也就是说，政府效率高低要取决于行政成本与产出的对比，结合上述几项测度指标，可以看出，东莞居于榜首主要源于政府效率在提高“分子”、压缩“分母”方面的优势和行动。

比如，与其他城市相比，东莞的行政架构十分特殊，没有县区一级，而是市直管镇街，这一扁平化的架构，无疑有利于缩减政府规模，一定程度上降低行政成本，这是东莞在“分母”方面的优势；再比如，东莞镇村经济发达，下沉的资源为公共服务提供了更多活水，这与市级提供的公共服务汇集在了一起，这是东莞在“分子”方面的优势。此外，近年来东莞在提升行政效能、推进公共服务均等化方面，也是不遗余力。从这些层面分析，东莞位居重点城市效率排行榜之首，的确是有现实依据的，是对东莞近年来致力于提升政府效率的肯定。

然而，必须看到，对东莞位居榜首不可自大乐观，对东莞政府效率现状要保持清醒和客观的认识。在这个特定榜单中综合排名第一，只是说明在这些指标方面做得较好，并不代表说这就代表政府效率已经全面超越其他城市，更不代表在政府效率方面没有短板和改进空间。然而，政府效率到底如何，本地市民更有发言权和直接感受，勿论研究机构如何评价，老百姓的幸福感、获得感才是政府效率最根本的评价标准。因而，东莞要百尺竿头更进一步，面对自身的短板，既要学习其他城市的先进经验，取长补短，更要结合自身实际，探索新路径，继续提升政府效率。

在现阶段，继续提升政府效率，主要应该向全面改革、创新要动力。比如，东莞扁平化的行政架构，在有效压缩行政成本的同时，也造成“小马拉大车”的压力，这是公共服务供给  “分子”与“分母”之间的悖论，有鉴于此，新型城镇化试点虎门、长安可以在政府效率提升方面进行更大胆的创新。更重大的挑战是，一方面，东莞长期面对人口倒挂局面，另一方面，政府公共服务能力根本上取决于经济发展水平，而且目前面对经济下行压力，面对多重困难，东莞进一步提升政府效率，要靠继续深化简政放权，加大公共服务供给创新力度，相信东莞探索必将为全国政府效率提升提供更多新鲜经验。