改善美古关系 奥巴马在拼“外交遗产”？

在巴拿马举行的第七届美洲国家峰会上，美国总统奥巴马和古巴领导人劳尔·卡斯特罗的握手与会谈，成为最引人注目的一幕。奥巴马说，这次会面是“美古关系翻过历史性的一页”。

美国和古巴，是无论从哪方面看都不对称的一对冷战时期留下来的冤家对头。冷战时期，革命成功后的古巴是美国后院的一个钉子，美国对手苏联不遗余力地利用这个“致命据点”，最终导致美苏之间发生“古巴导弹危机”。经过媒体和学者“这是战后苏美唯一一次核战可能”的渲染，“导弹危机”至今成为美古关系中令人印象最深的一个定格——不过前两年有解密档案称，实际上当时没有那么惊险。

世易时移，“导弹危机”过去半个多世纪，冷战结束也有二十多年，虽然古巴至今领导人只换了一次，最高领导权在2008年从哥哥菲德尔·卡斯特罗(现年89岁)手里传到弟弟劳尔·卡斯特罗(现年84岁)手中，但美国从约翰·肯尼迪到贝拉克·奥巴马，已经经历了十位总统了。不过，与世事变幻相比，美古关系虽小有波折，但敌对情绪是主流，美国对古巴的经济制裁一直都在，古巴自1982年以来还上了美国“支持恐怖主义国家”的名单。

无论从哪方面看(政治、经济、军事、国土、人口)，美古之间实力相差都极其悬殊，所以美古的敌对，在外界看来就是美国在欺负古巴。不管意识形态和政治制度如何，也不管国内治理如何，古巴总是赢得了众多的国际同情。近年来联合国、罗马教廷、西班牙、美洲多国，几次三番劝美国要取消制裁，就是例证。实际上，美国对古巴的制裁，从某种程度上让美国外交得了负分。

奥巴马上台以来，一直想把 “和平”“和解”当成自己的外交遗产，奈何不但继承两场战争，而且中东和伊斯兰国家局势这几年愈加复杂，和平无望，因此奥巴马的“和平”抱负实现起来比较困难。好在他已经进入第二任期的后半段，不用担心竞选，国内问题颇受国会掣肘，但国际领域的确可以“大干一场”。最近奥巴马不顾国内共和党的反对，积极与伊朗谈判，积极改善古巴关系，不能不说可能是为“外交遗产”在拼一把。

而且奥巴马说得有理，一是美国对古巴制裁了半个多世纪，至今除了导致古巴经济恶化，并没有改变古巴政权，所以“既然实行了五十多年的政策证明无效”，为什么不改？从另一方面，奥巴马说，对美国的威胁的名单上，“有‘伊斯兰国’，有基地组织……”古巴还不知排哪儿呢！

另外，奥巴马改善美古关系，是有极强的民意基础的。就美国来说，多次民调显示，美国大部分人支持改善与古巴关系，支持取消美国对古巴的制裁。这里面，有希望进入古巴市场经济因素，有希望到古巴旅游的文化因素，也有很多人道主义因素。美国国内反对改善美古关系的，是老一代从古巴逃到美国的古巴裔美国人，但人数不够多；至于古巴，最近的一次民调显示，80%的古巴人对经济发展不满意，64%的古巴人认为改善美古关系可以改善古巴经济，96%的人反对美国对古巴的经济制裁，80%的古巴人对奥巴马有好感。

有了这么多需要改变对古巴政策的理由，就不难看出奥巴马政府为什么在过去几年里，一直在美古关系方面“悄然”变化，一直到去年底双方宣布致力于双边关系正常化。而美国这次不再抵制，让古巴得以第一次参加美洲国家峰会，卡斯特罗得以和奥巴马相对而坐，是自然不过的结果。(钱克锦)