改善美古关系 奥巴马在拼“外交遗产”?

13.04.2015  17:14

在巴拿马举行的第七届美洲国家峰会上,美国总统奥巴马和古巴领导人劳尔·卡斯特罗的握手与会谈,成为最引人注目的一幕。奥巴马说,这次会面是“美古关系翻过历史性的一页”。

美国和古巴,是无论从哪方面看都不对称的一对冷战时期留下来的冤家对头。冷战时期,革命成功后的古巴是美国后院的一个钉子,美国对手苏联不遗余力地利用这个“致命据点”,最终导致美苏之间发生“古巴导弹危机”。经过媒体和学者“这是战后苏美唯一一次核战可能”的渲染,“导弹危机”至今成为美古关系中令人印象最深的一个定格——不过前两年有解密档案称,实际上当时没有那么惊险。

世易时移,“导弹危机”过去半个多世纪,冷战结束也有二十多年,虽然古巴至今领导人只换了一次,最高领导权在2008年从哥哥菲德尔·卡斯特罗(现年89岁)手里传到弟弟劳尔·卡斯特罗(现年84岁)手中,但美国从约翰·肯尼迪到贝拉克·奥巴马,已经经历了十位总统了。不过,与世事变幻相比,美古关系虽小有波折,但敌对情绪是主流,美国对古巴的经济制裁一直都在,古巴自1982年以来还上了美国“支持恐怖主义国家”的名单。

无论从哪方面看(政治、经济、军事、国土、人口),美古之间实力相差都极其悬殊,所以美古的敌对,在外界看来就是美国在欺负古巴。不管意识形态和政治制度如何,也不管国内治理如何,古巴总是赢得了众多的国际同情。近年来联合国、罗马教廷、西班牙、美洲多国,几次三番劝美国要取消制裁,就是例证。实际上,美国对古巴的制裁,从某种程度上让美国外交得了负分。

奥巴马上台以来,一直想把 “和平”“和解”当成自己的外交遗产,奈何不但继承两场战争,而且中东和伊斯兰国家局势这几年愈加复杂,和平无望,因此奥巴马的“和平”抱负实现起来比较困难。好在他已经进入第二任期的后半段,不用担心竞选,国内问题颇受国会掣肘,但国际领域的确可以“大干一场”。最近奥巴马不顾国内共和党的反对,积极与伊朗谈判,积极改善古巴关系,不能不说可能是为“外交遗产”在拼一把。

而且奥巴马说得有理,一是美国对古巴制裁了半个多世纪,至今除了导致古巴经济恶化,并没有改变古巴政权,所以“既然实行了五十多年的政策证明无效”,为什么不改?从另一方面,奥巴马说,对美国的威胁的名单上,“有‘伊斯兰国’,有基地组织……”古巴还不知排哪儿呢!

另外,奥巴马改善美古关系,是有极强的民意基础的。就美国来说,多次民调显示,美国大部分人支持改善与古巴关系,支持取消美国对古巴的制裁。这里面,有希望进入古巴市场经济因素,有希望到古巴旅游的文化因素,也有很多人道主义因素。美国国内反对改善美古关系的,是老一代从古巴逃到美国的古巴裔美国人,但人数不够多;至于古巴,最近的一次民调显示,80%的古巴人对经济发展不满意,64%的古巴人认为改善美古关系可以改善古巴经济,96%的人反对美国对古巴的经济制裁,80%的古巴人对奥巴马有好感。

有了这么多需要改变对古巴政策的理由,就不难看出奥巴马政府为什么在过去几年里,一直在美古关系方面“悄然”变化,一直到去年底双方宣布致力于双边关系正常化。而美国这次不再抵制,让古巴得以第一次参加美洲国家峰会,卡斯特罗得以和奥巴马相对而坐,是自然不过的结果。(钱克锦)