商改滋生工商登记中介黑市 大量预约号在"黄牛"手里
■工商办证大厅人满为患。
说好的在线预约号呢?
商改滋生工商登记中介黑市,办个营业执照,市民仍得等等等……
■专题策划:新快报记者 陈琦钿
■专题统筹:新快报记者 郑 锐
■专题采写:新快报记者 黎楚君
■专题摄影:新快报记者 曾 泓
开栏语
从标兵沦为追兵是什么滋味?
大约两个月前,国家主席习近平在2014年APEC工商领导人峰会上发表主旨演讲,首次系统阐述了中国经济的“新常态”。其中,商事登记制度改革被作为“政府放权”的重要印记向世人推介。
由是至今,从庙堂之上到街头巷尾,“新常态”已经渗透到国人的日常话语体系。但很少有人记得,在商改被中央决策层正式采纳的至少五年前,广州就低调开始了相关试验。
两千个日夜一晃而过,广州却未能保持商改的首创优势,80公里之外的深圳反倒后来居上,走得更远、更大胆。此时的广州全面商改已有一年,不仅要面对从领跑者变成追赶者的尴尬,还陷入企业注册大排长龙、改革许诺屡屡失约的质疑声中,足不出户注册企业的美好初衷不知何日能实现。
如今,广州商事主体总量已几近120万户之众。如果将其与本地人口数简单相除,则意味着在这座重商城市里,每10个广州人中就有1个是老板。商改的价值可见一斑。
广州改革为何如此磕磕绊绊?屈居人后的原因是什么?未来还能不能在城市商业环境之争中胜出?新快报记者耗时一个月调查走访,探究广州商改得失。
去年夏天,邱先生委托中介在天河区工商分局注册了一家公司,用时大约1个月。3个月后,他再次与中介签订协议注册新公司,却被告知轮候时间加长,完成整个流程可能需要2个月。
仅仅相隔3个月,新注册企业的时间成本就翻了一倍。要知道这是在广州宣告全面商改之后,而2个月的等候期与改革前几乎无差异,这跟“与时间赛跑”的改革初衷大相径庭。邱先生更为此付出了惨重代价,轮候期过长,错过生意机会,不得不放弃开设新公司。
难道商改之后,效率反倒低了?
队越排越长 天河预约挂号时超1个月
排除组织机构代码证、税务登记证和企业公章刻制许可证,仅领取工商营业执照这一个环节,邱先生的时间基本被耗费在排队预约上。在他保存的手机截图里,去年10月中下旬提交申请在天河区工商分局海月路大厅办理公司注册,只能预约到11月7日现场受理,且当天的200个预约号已经一扫而空。
邱先生选择的是广州投资最热的天河,相应地,这个区的工商业务也最火爆。上月1日,新快报记者登录广州市工商局网上预约系统发现,要在天河分局海月路、马场路两个办公大厅注册新公司,起码要轮候20天以上。9天以后,这两个办证大厅的轮候时间已经超过了30天。值得一提的是,一旦预约号受理成功,从审核材料到发照,实际上3个工作日就能搞掂。
中介提供的信息也基本相符。临近岁末,要办理新公司注册,从名称核准、排队登记到完成整个商事登记流程,差不多都需要1个半月到2个月。
“以现在创业者的情况,都是因为业务需求注册新公司,一般都比较着急。拖延时间一长很可能就错过业务。”错失商机意味着减收,甚至亏损,邱先生颇为无奈。
治标不治本 排队从大厅改到网上
并不是在每个区开设新公司都要经历漫长等待,但由于在广州,普通企业注册仍以区为边界画地为牢,天河工商办证扎堆导致的“消化不良”,几乎是商改命定的结果。
“压力很大,真的很大。”媒体去年连续报道企业注册“大塞车”的局面,广州工商系统上下均神经紧绷。“天河是城市客厅,公司放在这里,尤其是珠江新城,就好比香港公司在中环办公一样,形象就不一样,所以企业喜欢在天河扎堆。”面对新快报记者的采访,市工商局副局长周帮华解释。
天河区企业数量本就雄踞各区之首,2014年1月1日起,全市商改降低创业门槛,其集聚效应愈加放大。根据该区工商分局提供的数据,商改前全区日均受理业务不足200宗,2014年年底已经攀升至650宗左右。最初,排队的商家只是挤满办证大厅,接着越来越夸张,严重时延绵街面200米,彼时正值闷热的7月。“基本上每天都有10个人上来跟我吵架,都是排队排出来的火气。” 天河区工商分局注册科科长周军州苦笑。
2014年8月11日,网上预约系统作为应急措施试点上线,天河区工商分局每日分6个时段共放号400个左右(周五除外),另开放珠江新城等7个下辖工商所受理业务。但在分局所在地海月路大厅,轮候也只是从实体挪到网络而已,“塞车”越来越严重,预约日期也从最早提前10天,延长到现在的1个月。
当然,需要办理的业务并不仅限于新公司注册。去年1-11月,天河新设立企业超过2万户,较去年同期增长58%,工商窗口受理的业务量却翻了3倍,两项数据并不平衡。
周军州估算,日均650宗业务中,不到两成是换领新版营业执照,三成多为新开设公司,余下大约一半属于各种变更类登记。“不过,包括增加经营范围在内的多种变更类登记,同样与商改中降低门槛的措施有关。”他说。
黑中介混战 抢号、爽约占用资源
商改以前,注册新公司的流程和所需材料都略显繁复,因此催生了一大批代理公司。很多商家,尤其是初下商海者,更愿意找代理公司,只需要一张身份证和一纸协议,跑腿的事基本不用操心。
商改删除了验资等环节,开办企业大为容易,代理公司收取的酬金也一路走低,一般情况下千元甚至数百即可。不过,“大塞车”又让中介看到了商机,不少人以此招揽生意,承诺能够做到后台直接递交材料无需排队,行业内也流传着“黄牛”垄断预约号的传言。
“抢号的情况的确存在。”多名工商官员向新快报证实了这一情况,称不仅有“黄牛”刷号,而且出现过预约成功又爽约的情况,高峰期一天被浪费的号高达几十个,导致正规商家反而办理不成。
“市局预约系统每天早上9时开始发放预约号,但我们发现8:30就有人进系统拿走50个号。后来发现,是对方用了黑客软件。”周军州称,非法获取的预约号全部作废,与此同时,市工商局也一再延长预约时限,以期缓解“黄牛”抢号的情况。
而对于中介宣称的“加塞”,工商方面也否认了这种可能。根据天河分局的要求,所有申请者只能先通过网上预约,然后在指定日期提交材料,且必须同时附上预约凭证,否则后台审查不予办理。
唯一的“口子”,或许在网上预审。广州市工商系统同时开放一条预审通道,申请者如果等不及排队预约,可以在官网直接提交材料电子版,3个工作日内预审完毕,再快递提交纸质文书。
“虽然一直在宣传,但是很多人还是不知道网上预审,或者嫌麻烦不愿意用。中介就不同,他们操作熟练,走预审快得多,有可能是利用这点。”周军州分析。
有意思的是,在新快报采访范围内,但凡谈到中介,工商官员第一反应都是划清界限,却又有爱恨交织的复杂表情。“正规中介无论是收集材料还是填报表格都专业规范,其实可以减轻我们相当一部分工作量。但怕就怕‘黑中介’提供虚假材料,而且担心存在利益输送空间,所以一般严控工作人员跟中介接触。”周帮华和周军州均表示。
不过,这并不妨碍中介打着种种旗号继续揽客。“要开公司吗?一千多包办,加急费用一千五,递完材料3天拿照。特急就加三千,今天递(材料)明天拿(执照)。”去年12月中旬,新快报记者在天河分局海月路大厅采访时,被误当做客户搭话。“不都是网上预约不能加塞吗?”“我们当然有渠道啊!”中介一副神秘又不屑的笑脸。