【新时代新作为新篇章】全省唯一省级营商环境改革创新实验区 多项审批一天办完
大洋网讯 日前闭幕的广州市委十一届五次全会号召，坚持以习近平总书记重要讲话精神统领广州工作全局，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵。
勇当排头兵，就必须在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，始终保持敢闯敢试敢干的锐气，弘扬“杀出一条血路”的精神，扛起逢山开路、遇水架桥的担当，对表对标最高最好最优，敢作敢为、善作善成。
怎么闯、怎么试、怎么干？且看来自广州工作一线的《排头兵报告》！
去年7月，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时指出，北上广深等特大城市要率先加大营商环境改革力度。要加快对外开放步伐、降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。中共广州市委十一届五次全会报告中提出，广州要着力构建推动经济高质量发展的体制机制，打造具有全球竞争力的营商环境。
日前，黄埔区、广州开发区获批广东省唯一省级营商环境改革创新实验区。在这里，一场面向高质量发展体制机制的探索正加速推进，助力广州在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵。行政审批不再万里长征，“来了就办、一次搞掂”成为服务品牌……产业力量激荡的背后，“离企业成功最近的地方”呼之欲出。
卡斯马国际 总经理陈国城
案例聚焦
卡斯马汽车系统项目 签约到试投产仅5个月
多年前，一张长达4．4米的行政审批“万里长征图”成为舆论焦点，企业要投资建设一个项目，最快也需799个审批工作日。由此，一场啃下硬骨头的行政审批改革在全国拉开序幕。原本这项审批需要110个工作日的黄埔区、广州开发区，更是以此为契机，再度敢于对自己“动刀”。
只看一张纸只认一扇门
很多事项一天火速办完
2017年3月，当世界500强全球汽配巨头麦格纳集团来黄埔区、广州开发区投资时，企业方没想到，他们拿到了政府主动提供的审批流程图只有薄薄一张A4纸。最终，走完纸上的所有流程，仅用了28个工作日。
这是黄埔区、广州开发区打造“流程最优、材料最简、成本最低、时间最短”审批样板的经典案例之一。
时光回到2017年3月10日，麦格纳集团与广汽集团零部件有限公司联手投资，设立广州卡斯马汽车系统项目，落户丰乐北产业园，建设目标指向华南地区最具竞争力的专业汽车零部件供应商之一。
卡斯马国际总经理陈国城回忆道：“我们很赶时间，一定要在当年国庆节完成生产线整体搬迁、调试，否则就赶不上给下游企业供货。”结果只用一天时间，公司就完成了在黄埔区的工商注册登记手续，“这是难以置信的速度。”
其时正值黄埔区、广州开发区行政审批改革“攻坚期”，自从2015年该区成立全省首个行政审批局以来，“来了就办、一次搞掂”行政审批服务改革落地，该项目正好成为检验成效的“试金石”。
一开始，广州开发区行政审批局就派专员对接，指引企业认准该局“一扇门”“一个窗”，集中报批。“项目筹建涉及环保、建设、规划等多个专业领域，我们组织了各专业人员提供办事清单，能同时办的事项绝不浪费时间。”广州开发区行政审批局建设审批处副处长卢佳斌说，说白了，那张A4纸就是一份“私家订制”的办事攻略，从千头万绪中理出时间最短的办事路径，主动指引企业“通关”。
事实证明，多个审批事项平均2．3个工作日办结，远低于法定审批时限10个以上工作日的标准，很多事项一天内就火速办完。
全省首创“信任审批”
材料少个章也可先办理
证明文件一时未到手、该加盖公章的地方不小心漏盖……一个筹建项目需要的材料太多，总会存在瑕疵，这也是办事效率低的根源。
要解决这个“老大难”问题，黄埔区、广州开发区一方面大力精简审批要件，除法律法规明确规定的外，其他审批要件一律取消；另一方面积极探索实施承诺制信任审批，对于实施全信任审批的事项，企业仅需提交一份告知承诺书即可当日取得行政审批决定；实施要件后补式信任审批的事项，除核心要件外，其他材料在告知承诺书规定期限内补齐即可。
不过，这并不意味着监管放松。在行政审批作出后，监管部门与审批部门将一起核查企业是否遵守承诺。如果情况不符合的，除了要求其整改外，还可视情况撤销行政审批决定，失信还有可能被记入诚信档案。
卡斯马项目就强烈需要这种信任审批模式。由于项目的施工单位是外地企业，材料经常要来回寄送盖章，耗时很久；报建专员不熟悉广州办理部分业务的情况，中途还几次换人，材料不可能完美无缺。
因此，行政审批局一周两次辅导企业，对于非核心的材料，可以先扫描复印件后补原件。项目施工需要办理“临时排水许可证”，该局先实行信任审批，仅两个工作日办结，保证临时排水设施和项目同时施工。
这不是特例，而是经过实践证明行之有效的新型审批模式。“事前监管”与“事中事后监管”紧密结合，通过大数据技术、信用体系建设，实现了行政审批的高效能。
派十大免费服务礼包
企业节约成本十万元
审批方式的变革，离不开服务意识的提升。“降低费用、减少麻烦也是改革的一部分，”卢佳斌说，很多事项需要企业聘请各类第三方机构办理，却不知哪些机构靠谱，往往耗费时间大量寻找，有时还当了“冤大头”。
因此，黄埔区、广州开发区主动揽下了10个事项，一口气向企业推出了10大免费服务。比如管线实测、零星地形图测量、施工图审查等，由政府“掏腰包”聘请第三方机构为企业办理。初步设计文件专家评审省20000元，施工图设计文件审查省54318元……据统计，以一个规模1万平方米的建设项目为例，可至少为企业节省15万～20万元，在卡斯马项目中，就为企业省了约10万元。
打造项目审批“高速公路”
在热火朝天的动工声中，卡斯马项目仅用了5个月就完成了从签约到试投产，刷新了企业筹建速度。
“平时有什么事，给负责对接的政府工作人员打个电话人就来了，大家一起顶着大太阳在工地上开会。曾经有个建筑商很怀疑能不能在预期时间通电，实际那天就真的通电了。困难一个个克服，很不容易，很感动。良好的营商环境坚定了我们继续投资的信心。”陈国城说，麦格纳通过卡斯马项目加快了新能源汽车和高端零部件的布局，黄埔区、广州开发区打造全产业链“汽车之城”也增添了一块基石。更重要的是，以卡斯马项目作为审批流程再造的“样板间”，黄埔区、广州开发区构建起快捷便利、服务高效的审批模式，让更多重点项目的动工建设“快到飞起”。
以投资便利化为目标，打造项目审批“高速公路”，黄埔区、广州开发区不断优化创新创业环境。未来，该区还将探索“不收费、无费区”，继续推行“承诺制、信任审批”，开展“订制式审批服务”……
广州开发区行政审批局局长 代新祥
基层思考
广州开发区行政审批局局长 代新祥
有项目缩到15天才算成功
从2015年7月开始，黄埔区、广州开发区成立全省首个行政审批局，我们想要作出实实在在的探索。第一步就迈得十分大胆，把原来分散在各审批部门涉及的企业投资建设全链条38项审批服务事项都承接过来了。
这是找“痛点”的过程，以前各个部门事项繁多，互为前置、纠缠不清，相对集中行政审批权后，就能解决部门协调问题。我们定了六个字的方案——“削繁、治拖、破堵”，一定要保持“黄埔效率”“开发区速度”。
以前各个单位需要的审批材料，有些是地方性的规定，有些是单位要求的文件，我们就要求只有法律法规规定的材料才保留，前面审批过了的材料后面就不审了，结果一口气将全流程320多个材料精简到了180多个。
除了卡斯马汽车项目外，百济神州项目从签约到动工只用了半个月；爱丽思项目从拿地到动工只用了两个月……为什么我们能做到这么快？
除了打通部门之间的壁垒找到最简办事路径外，最关键的还是服务意识。我们没有坐在办公室等着企业上门，而是主动思考怎么提供服务。包括专人代办事务、提供审批流程图、提供十大免费服务等，这种态度换位，才是保证行政审批高效运行的关键。
行政审批局集中诸多审批权，容易滋生权力寻租风险。我们一定要让权力在阳光下运行，做到审批监管相互分离。所有审批事项都在各个部门监管之下进行，若有违规环节马上终止审批。目前还没有一个单位说我们某个审批不合适，证明监管力度是有保障的。
现在，我们还要推行一个极速服务。一个项目从立项审批到拿到施工许可，来一次说走就走的“旅行”，如果是带规划方案的项目，审批流程最短能压缩到15天！提出这个目标，我们压力也很大，既要保证行政审批的严肃性与刚性，又要减少企业在审批中的反复奔波之苦，要做很多突破性的举措。目前，方案已经出来了，等有项目确实做到了15天完成审批，我们才能说改革是成功的。
新情况、新需求、新问题总会不断出现。当前，行政许可事项均由法律、行政法规、地方性法规和规章等设定，区里无权限调整或取消。在相关规定并未修改的情况下，区里改革只能在现有制度框架内整合，若贸然突破则存在法律风险。所以，未来随着改革的不断深入，需要更大力度的支持。
广州市政务办审批协调处处长 陈嘉强
专家点评
广州市政务办审批协调处处长 陈嘉强
坚持问题导向找痛点
“行政审批改革是一场刀刃向内的自我革命，”广州市政务办审批协调处处长陈嘉强说，改革探索不是“一窝子”跟风或者做出“面子”工程，而是要实实在在提升行政效能，优化营商环境。在这一点上，广州的行政审批改革最大的特点就是以问题为导向，切实提升办事的便利和快捷。
他认为，黄埔区、广州开发区近年来引进重点项目多，企业筹建项目固定资产投资额创历史新高，以问题为导向，就必须提升企业办事效率。当前，该区作出的探索富有成效、经验也可复制。
比如，该区成立全省首个行政审批局，现在天河、南沙等区也相继成立，实现群众办事从“来回跑”到“一门办”的实际性转变。此外，该区为企业建设提供个性化、订制式的审批流程图，现在各个区的重点项目建设都纷纷采取这个方式，共同提升广州市场化国际化法治化营商环境。
“各区的先行先试，为广州行政审批改革提供了宝贵经验，全市深化改革脚步从未停歇。”陈嘉强介绍道，广州5年来精简461项行政许可备案事项，未来还有更多改革在路上。作为改革试验区，理应进行更大程度的突破，但这可能导致一些试验举措与现行规定存在矛盾之处。比如广受企业欢迎的信任审批，缺少手续可以先办后补，就是在改革“实验区”既不破红线又大胆突破的结果，若在其他地区推行，仍需要法律法规的最终确认。
数说改革
1个月审批
3个月交地
6个月动工
作为全省的“创新行政管理方式，加强事中事后监管”“相对集中行政许可权”试点区，黄埔区、广州开发区率先破解审批“万里长征图”，推动行政审批大提速——
率先在全省设立行政审批局；
今年在全国首推政务服务“秒批”清单，该清单共计223项，涵盖了行政许可、行政备案和公共服务等类别。在全国统一的“24证合一”的基础上，在全省率先探索“44证合一”，企业开办企业一天搞掂；
财政建设项目从立项到动工，去年由原来466个工作日压缩至120个工作日，今年最快压缩至75个工作日；
企业建设项目从立项到动工，从审批改革1．0版本的110个工作日压缩至2．0版本的30个工作日，今年审批改革再度升级为3．0版本——对“带规划方案”出让用地的项目，从企业签订土地合同至取得施工许可证，仅需15个工作日完成审批；其他非“带规划方案”出让用地的项目，25个工作日内完成审批，成为全国企业投资项目从取得土地到获得施工许可审批最快速的地区之一；
推动企业建设迈出了“1个月审批、3个月交地、6个月动工”的快节奏。
广报全媒体记者 何瑞琪
记者观察
广报全媒体记者 何瑞琪
不仅要关注数量
更要关注含金量
从110个工作日到30个工作日，再到最快15个工作日，短短几年间，作为记者，我见证了以黄埔区、广州开发区为代表的行政审批改革的攻坚历程。
行政审批改革向来是硬骨头，因为它不仅涉及规划、建设、人防、环保、市政绿化等一系列错综复杂的环节，还有赖管理技术、服务意识、监管模式等诸多环节的创新突破。行政审批改革是至关重要的，它不仅关乎一个地区营商环境的建设，同时还关乎人才吸引力、企业向心力等核心要素。
黄埔区、广州开发区的行政审批改革成果可以用8个字一言概之——“来了就办、一次搞掂”，这背后，是该区以点带面、综合体制机制改革与互联网技术相结合、敢于向自身“找麻烦”的直接结果。
不过从长远来看，行政审批流程仍有持续简化的潜力，可以根据不断实践的经验，探讨进一步压缩的空间。同时，对于行政审批改革，不仅要关注数量，更要关注含金量。行政审批改革，要改到利益深处，改到公众和企业最为关心的地方。这方面，不妨用办理审批事项时平均跑多少路、复印多少次文件来作为社会监督的评价标准，以此形成更加强大的改革倒逼效应。
此外，审批门槛降低之后，企业登记数量日益增多，这也对监管本身提出更高要求。这方面，除了要继续探索事中事后监管的创新模式，还要在大数据管理上做出更多突破。
让企业少点“束缚”、多点“舒服”，这种最优营商环境服务对于企业而言，有时比“真金白银”的落户奖更有吸引力。
文/广报全媒体记者何瑞琪
图/广报全媒体记者王维宣
专题统筹：赵东方、毕征、汤新颖