“三互”大通关改革现场会在东莞召开 推进大通关建设

　　为深入落实党的十八届三中全会提出的实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”的要求，2015年9月14日，由国家口岸管理办公室主办的“三互”大通关改革现场会在广东东莞召开。海关总署党组成员、国家口岸办主任黄胜强和广东省副省长招玉芳出席会议并讲话，海关总署、质检总局、公安部、交通运输部有关部门和驻粤有关查验单位，全国各省（自治区、直辖市）口岸管理部门、中国口岸协会的有关负责同志，东莞市委书记徐建华、东莞市常务副市长张科及相关部门代表等参加了会议。

　　与会代表考察了东莞寮步车检场、虎门港水运口岸开展“三互”大通关改革的现场，听取了东莞市政府对开展“三互”大通关改革总体情况的介绍，黄胜强主任、招玉芳副省长在现场会上对东莞认真落实“三互”改革、积极推进大通关建设的探索和成效给予了充分肯定。

　　黄主任在讲话中说，在广东省委、省政府统筹谋划和有力助推下，驻粤查验单位主动作为、密切合作，东莞市勇于突破、先行先试，在东莞率先开展了“三互”大通关改革，做了大量富有成效的工作，取得了积极的进展。黄主任指出，地方政府以大力助推“三互”大通关改革为己任，注重统筹协调，积极主动，率先发力，切实履行在口岸管理和服务保障方面的职能作用，千方百计为开展“三互”大通关改革创造条件，这是推动实现“三互”的重要基础；口岸查验部门以“三互”大通关改革为抓手，大力改善口岸通关环境，努力提高口岸竞争力，支持和促进当地外贸发展，这是推动实现“三互”的关键所在。黄主任还就全国各地口岸办推动“三互”大通关改革工作提出了三点要求，一是切实履行口岸管理职能，提高认识，统一思想，主动大力助推“三互”大通关改革；二是统筹协调，妥善处理“三互”大通关改革中遇到的困难和问题；三是有效加强“三互”大通关改革的各项保障，为“三互”大通关改革积极创造有利条件。

　　招玉芳副省长结合广东东莞的实践，也对“三互”工作提出了要强化大通关协作机制、完善大通关管理机制、优化大通关整体环境的要求和建议。

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　　东莞“三互”大通关改革率先启动并取得实效

　　2015年9月14日，由国家口岸管理办公室主办的“三互”大通关改革现场会在广东东莞召开，会议详细介绍了东莞“三互”大通关改革模式。今年以来，东莞市以寮步车检场和虎门港为突破口，积极构建陆运、水运、跨境电商三位一体的“三互”大通关模式，着力在“水、陆、网”三个方面推动实现“信息互换、监管互认、执法互助”。4月10日，陆运口岸“三互”大通关模式在寮步车检场正式启动运行；6月18日，水运口岸“三互”大通关模式在虎门港启动。至此，东莞在全国率先推动“三互”大通关改革，并取得良好成效。

　　三大特点昭示改革力度

　　以信息互换突破“信息孤岛”。陆运方面，寮步车检场通过“单一窗口”平台，关检统一数据标准，开放数据接口，建立信息互换和共享清单，突破口岸执法“信息孤岛”的障碍，实现跨部门信息互联互通。比如，关检双方依托“单一窗口”平台实现数据共享互换，由系统对双方共同执法的数据进行匹配，最后由车检场电子卡口自动甄别，实现车辆验放。水运方面，海关、检验检疫、海事、边防等口岸部门的信息系统对接“单一窗口”平台，通过共享信息，实现部门执法的联动协调。企业通过“单一窗口”船舶进出口岸管理模块，从过去分别向四个口岸管理部门依次纸质申报，变为仅需一次性递交船舶航行、舱单数据、乘员资料等相关电子信息，即可自动完成向四个口岸管理部门一次申报。

　　以监管互认实现“一站式作业”。为改变寮步车检场过去关检部门独立作业的方式，由地方政府牵头协调后，拆除了车检场原来关检两个查验场地之间的物理围网，将两个查验场地合二为一，关检双方在同一封闭场所内共同实施监管。现场执法从“串联”改为“并联”，企业通过“单一窗口”同时向海关报关、向检验检疫报检，无须往返于海关和检验检疫部门之间，真正实现“一站式作业”。

　　以执法互助推动“联查联放”。陆运方面，关检部门分别依职权执法的同时，加强部门协作，关检任何一方在查验或检验检疫货物、物品发现异常时，通过工作平台及时告知另一方，双方协作配合、分别处置。水运方面，实现船舶的联合登临和货物的联合查验。海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门需对同一船舶进行检查时，通过“单一窗口”联合登临执法模块，按IMO号（或船名、航次）对碰登临执法信息，在约定时间段内联合开展登临执法活动，并共享监管信息，互认执法结果，实现“一次登临、一次检查”；依托进出口货物监管模块，海关、检验检疫在进出口货物查验放行环节加强合作，在约定时间内，在共同查验场地实施联合查验、联网放行，避免企业重复装卸货物，实现“一次开箱、一次过磅和过机、一次查验、联网放行”。

　　三大成效彰显改革红利

　　实现了企业成本的大幅降低。陆运口岸改革后，车检场合二为一，实现了车辆一次进场，货物一次报验、一次查验，企业通关费用减少50%。水运口岸改革后，通过一站式、一次性申报，企业提交的纸质单据由原来的140多份减少到60多份，减少了60%，直接减少了外勤岗位的人力成本，也节省了企业因递交材料而多次往返多个部门的费用成本：“联合登临执法”有效减少船舶在码头的作业时间，通关成本也将随之大幅降低：“联合查验”减少了吊柜和开箱的次数，每个集装箱分别可为企业节省200元和280元的费用。

　　促进了通关效率的快速提升。陆运口岸改革后，通关手续由10个缩减为5个，平均查验时间由4.5小时缩减到2.5小时，通关时间节省了44.4%，查验结果实现互认，提高了关检部门的办事效率。水运口岸改革后，登临执法时间由过去的2-6个小时，压减到1-4个小时，集装箱的平均查验时间缩短了50%以上。

　　推动了监管流程的持续优化。改革后，现场执法由“串联”改为“并联”，据统计，改革试点以来，每天近1200台车辆实现“一次进场、一次出场”。有效增强了对进出口物流的管控能力，查验监管流程进一步优化。