争创全国深化商事制度改革示范市②｜东莞多项商事制度改革全国首创
■2014年4月1日，东莞电商集群注册启动。图为第一批获得电商企业集群注册营业执照的企业代表 记者 程永强 摄
12月26日，东莞市集群注册托管行业协会举行了盛大的成立典礼。集群注册，是东莞商改的一个典型符号，由于及时贴心地满足了许多小微、创业企业需求，该模式自2014年推出到2019年11月底，催生了约700家集群注册托管企业，已经初步形成了一个集群注册托管行业。
全国首创新业态企业集群注册登记改革，全国首推“先照后证”，全国首创“住所信息申报+负面清单”登记管理改革……2012年起，东莞在全国率先试点商改。这期间，东莞经历了多个阶段的探索。无论哪个时期，东莞都以敢为人先的精神，创下不少全国首创的举措。
在这过程中，东莞相关部门始终“刀刃内向”，勇于“自我革命”。在法治轨道内，坚持职权法定的原则，简化审批流程，压缩审批时限，持续降低市场准入门槛、减少准入成本，彻底打通了市场准入的最后一公里。这些全国首创的举措激发了市场活力，催生了“东莞速度”。最新数据显示，在东莞开办企业平均耗时仅为3.88天。
首推“先照后证”改革，率先推行住所申报登记改革
在原有制度框架下，普通人要想创业需要跨越许多“门槛”，其中以注册资本和前置审批最难逾越——要开办一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，就是所谓的“先证后照”。
为降低这两大“门槛”，激发人们的创业积极性，在2012年5月起的东莞商改“1.0时代”，东莞通过“先照后证”和注册资本认缴等开创性改革，推动行政审批制度改革，厘清证照关系，理顺证照功能，清理工商登记前置审批，方便市场主体进入市场。改革实施至今共取消行政审批事项300多项，目前全市仅保留前置审批49项。
这就好比先让企业很容易就能领个“身份证”，如果想从事一些特殊的行业，再去考“律师证”“医师证”“会计证”。改革以后，创办企业更容易了，市场也更具活力、更加规范。
时间来到2015年8月3日，东莞市34个工商登记注册窗口正式按照住所信息申报方式受理登记业务。“广东标石建筑装饰工程有限公司”领取了全市全面推广住所信息申报制改革后的第一张营业执照。
住所申报登记改革进一步降低了市场准入门槛，解决住所证明出具难问题，释放住所存量资源，使创业成为一件简单的事。“广东标石建筑装饰工程有限公司”办事人员到窗口提交登记注册材料，填写住所（经营场所）信息申报表，工商部门工作人员在住所信息电子地图上确认住所，打印有住所位置标志的地图交由申请人签名确认，整个过程耗时不到1分钟。
住所信息申报制改革是继“先照后证”、注册资本认缴制改革后，东莞推出的又一创新举措，也标志着东莞商改进入“2.0时代”。这个阶段，东莞不仅在全国首推了“住所信息+负面清单”登记管理改革，更首创了集群注册登记改革，再次掀起商改的热潮。
首创集群注册登记改革，催生了电商产业蓬勃发展
2018年3月15日，对于张力心来说是一个并不平凡的日子，不仅是因为这一天是“3·15”消费者权益保护日，更是因为在这一天，他刚刚拿到了东莞市商试企业分布式集群注册托管有限公司的营业执照。
这张营业执照对张力心来说绝不普通，它代表着一个机会，一个在东莞市深化商事制度综合试验基地开办一家集群托管公司的机会。
在东莞市东城街道的商改基地开设一家集群托管企业对于从事该行业的人来说有着不一样的含义，因为他们知道，受益于省市两级政策支持，这里的集群企业允许使用托管企业住所地址+编号的形式，形成自己独一无二的住所地址，与其他拥有实际地址的企业一样，满足电商等新业态与领域的经营需求。这对电商类企业来说有着莫大的吸引力。
果然，随着《电子商务法》的正式实施，来找张力心办理托管手续的集群企业越来越多，他和阿里巴巴集团联手打造的“云上小镇”品牌在业内得到充分认可。目前，“云上小镇”旗下成功托管了近2000家企业，其中入驻淘宝平台的店铺约有1800家。
东莞市马大侠电子商务有限公司就是其中一家幸运企业。公司法定代表人马女士并不是最早入驻的那一批，是第452家挂靠的集群公司。作为一家经营电子商务的企业，东莞马大侠公司急需依托一个符合自己营销渠道的电商平台来发展业务，但是各大平台严格的入驻条件让他们本就不多的创业资金显得更加捉襟见肘。
2015年7月，东莞市企业集群注册登记管理试行办法正式印发，首创集群注册登记模式。所谓集群注册，就是以企业作为集群注册托管公司，允许多家电子商务企业将地址登记为该公司的处所，以托管公司出具的托管证明，代替住所证明办理工商登记。这突破了传统的“一址一照”限制，实现了“一址多照”，让像马女士这样的普通人实现了创业梦。
因为营业执照注册地址一个小小的改变，马女士从一个的创业者，成为了国际电商平台的合作卖家。东莞首创的集群注册登记改革，更催生了东莞电商产业蓬勃发展。2018年全市跨境电商进出口370.1亿元，排名全国第一，同比增长133%。
“不是特区，又没有地方立法权，敢为天下先的东莞在电商企业集群注册改革路上先行一步，引起了全国关注。”2014年6月，央视新闻频道《新闻直播间》系统剖析了东莞首创的电商企业集群注册，向全国推介了东莞经验。
记者曹丽娟
