再放大招！广州营商环境改革迈进4.0时代，打响营商环境“攻坚战”
大洋网讯 用绣花功夫推动现代化国际化营商环境出新出彩！
5月10日，广州发布《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，启动营商环境4.0改革。
4.0改革全方位贯彻“人人都是营商环境、处处优化营商环境”理念，围绕“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”六大方面总体布局，研究提出了35条改革举措、共260项年度任务，用绣花功夫继续深化、细化、系统化各领域改革，加强地方事权系统集成，提升企业感受度。
为何强调“绣花功夫”？专家指出，在3.0改革的基础上再提升并不容易，尤其是一些数据指标无法呈现、但企业、市民办事过程中可能会触及的问题，必须从实际出发，使出“绣花功夫”。从广州营商环境改革4.0举措看，措施非常务实，体现出用“绣花功夫”精雕细琢的精神。
▌六大方面谋划4.0改革开新局
争取一批综合授权改革在广州落地
4.0改革全方位贯彻“人人都是营商环境、处处优化营商环境”理念，从六大方面谋篇布局：以国家营商环境创新试点城市建设为牵引，率先构建粤港澳大湾区高标准市场体系，推动便利化法治化指标攻坚，提升政务服务质量和效率，强化数字赋能，创新智慧监管，可概括为“国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管”。
为推动六大方面落实落细，进一步提出35条改革举措，作为改革“总览图”；清单化列出260项年度任务，作为改革“施工图”。
在国家试点方面，4.0改革提出建设国家营商环境创新试点城市。具体来看，广州将围绕行政审批制度、商事登记制度、事中事后监管机制、政务服务效能等重点领域先行先试，争取一批含金量大、企业和群众呼声高、示范带动效应强的综合授权改革在广州落地，打造全国营商环境改革的重要“策源地”和“试验田”，展现出广州为全国营商环境改革做出广州示范的决心与信心。
同时，4.0改革还“点名”多个区域赋予重任：构建中新广州知识城开放合作示范区，建设南沙粤港澳全面合作示范区，推进越秀区、广州高新区（黄埔区）开展省信用建设服务实体经济发展试点，支持南沙区创建信用治理创新先行区，打造社会信用体系建设全国标杆城市。
▌“三减一优”力推4.0改革迈上新台阶
对标世行评估和国家评价指标展开“攻坚战”
在对标世行评估和国家评价指标方面，4.0改革用了“攻坚”二字，体现出广州啃下营商环境改革这块“硬骨头”的决心，围绕开办企业、办理建筑许可、获得用电用水用气、获得信贷、不动产登记、纳税、跨境贸易、政府采购和招标投标、执行合同、办理破产、保护中小投资者、劳动力市场监管12大方面，具体提出攻坚目标。
据广州市发改委相关负责人介绍，此次改革以提升市场主体满意度为导向，着力破解数据共享不充分、部门协同不到位、对标改革不彻底等共性问题，精准施策，注重改革集成，巩固和升级“三减一优”改革举措。
一是减环节。通过推行信任审批、加强政企数据共享、推广电子证照应用等方式，全面推动开办企业“一表申报”，建筑许可“一站式”办理，获得电力“四零（零申请、零上门、零审批、零投资）”服务，不动产登记与电水气报装等民生服务“一窗申请、并联办理”，让数据多跑路，企业群众少跑腿。例如，开办企业，是世界银行环境评估指标中的第一项。在3.0改革中，开办企业已经从4个工作日到0.5天办结，达到世界银行要求的最短时间。而在4.0时代，开办企业更进一步，全面压缩成“一表申报、一个环节”，将“照、章、税、保、金、银”（申请营业执照、刻制印章、申领发票和税务Ukey、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户和银行预设账号开户）等开办企业事项全面整合，全流程0.5天办结。把3.0没有涉及到的就业和参保登记、住房公积金缴存登记等环节也一并压缩，让企业开办真正做到一步到位。
二是减时间。通过“掌上办”“随时办”，推动政务服务事项从“可网办”到“全网办”转变，提升网办率。同时，对于线下服务窗口，通过部署自助终端设备、优化智能导办、推广邮寄服务等举措。像是不动产登记，3.0改革中已经实现“4个1”（企业间不动产转移登记1小时办结、企业不动产抵押登记1天放款、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办），而在4.0中，则可以实现企业间存量非住宅转移登记证照在线签发、纸质证书免费邮寄，个人不动产登记业务全程网办，进一步压减办事时间，提升办事体验。
三是减成本。注重综合施策、灵活施策，打好组合拳，“政策普惠减成本”“多措并举减成本”。各相关单位出实招、办实事、求实效：供电企业投资延伸至项目红线，降低企业接电用能成本；海关实施“两段准入”“远程监管”，降低进出口企业物流成本和人力成本；法院完善预重整操作规则，降低破产企业重整成本；金融机构应用“信易贷”平台开发信用产品，降低中小企业融资成本。
四是优服务。聚焦市场主体和人民群众关切，提升政务服务效能。一方面，全面优化涉企服务，充分发挥法治联合体和咨询委员会的作用，建立“建议意见直通车”制度，对企业诉求“接诉即办”；另一方面，提升群众办事体验，新增入学、就业、退休等10件市民“一件事”专题服务，推出婚育、社保、养老等不少于300项“省内通办”事项，让广大市民群众享受更多优质服务。
▌四大亮点展现4.0改革新作为：
全流程体现“绣花功夫”，激发市场主体活力和社会创造力
回顾2018年以来开启的广州营商环境改革之路：1.0改革强调“简政放权”，2.0改革聚焦“指标突破”，3.0改革实施“流程再造”。4.0改革则强调与前序改革前后衔接、纵深推进，重在以“绣花功夫”推动各项政策举措落实落地，激发和保护市场主体活力和社会创造力，着力突出“新、细、活、彩”四个特点。
——更“新”平台：抓住国家营商环境创新试点城市建设机遇
营商环境改革4.0提出要抢抓国家营商环境创新试点城市建设机遇，一体化推动要素市场化配置改革试点，中新广州知识城、南沙粤港澳全面合作示范区、全国社会信用体系标杆城市建设，打造全国营商环境改革创新的重要“策源地”和“试验田”。
——精“细”服务：在细节上找差距、补短板
4.0改革坚持问题导向，在细节上找差距、补短板，从产业发展全链条、企业生命全周期出发，深化对标改革，充分利用大数据和信息化技术，建设完善政务区块链等数字基础设施，加速数字应用场景落地。
4.0改革突出创新监管，管出公平、管出活力。率先构建信用全周期闭环监管、行业综合监管、包容审慎监管、社会自治监管“四位一体”新型监管体系，实现监管“无事不扰”又“无处不在”。
——品牌出新出“彩”：对广州开发区营商环境品牌复制推广
4.0改革突出创品牌、走前列，提高营商环境美誉度和显示度。复制推广广州开发区“一门式”政策兑现经验，全市推行“一窗受理、内部流转、限时办结”的“政策兑现集成服务”，展现营商环境“广州风采”。
专家点评
4.0改革举措务实、诚意满满
主动发现指标未覆盖的环节进一步优化
广州社科院广州城市战略研究院副院长柳立子认为，4.0改革的措施非常务实，从实际操作看，在3.0改革的基础上再提升并不容易，尤其是一些数据指标无法呈现、但企业、市民办事过程中可能会触及的问题，必须从实际出发使出“绣花功夫”。
她坦言，在与世界银行专家沟通中，其实排名较高的经济体如中国香港、新加坡、新西兰等，对营商环境的重视并非体现在单纯的追求指标，而是在营商环境优化过程中，政府部门能够从企业获得感的角度出发，形成很好的自省机制，能够发现问题、解决问题，“例如开办企业，3.0改革的0.5天已经可以说是极致了，但在4.0改革中，还去发现了一些指标没有覆盖到的流程和环节，像是公积金办理、参保登记，通过主动作为，作出了进一步优化和改善，这些都是4.0改革非常突出的亮点。”
此外，近年来，广州一直在推进数字政府建设，除了推出数字政务服务，可以让企业、市民办事更加方便，同时政府部门也收集了大量基础数据，在营商环境改革中，可以结合信用平台建设，让监管变得更有针对性，这正是“绣花功夫”的体现。“基于大数据，监管可以不去打扰那些做得好的‘学霸’企业，让他们有一个更加宽松的环境去发展，而监管目标也能有针对性地指向屡屡出现违规经营的企业，这对于市场环境是非常重要的。”
而在营商环境品牌建设方面，柳立子认为，4.0改革提出在全市复制推广多项广州开发区营商环境改革先行先试经验，像是“一门式”政策兑现。“广州开发区广东省营商环境改革创新实验区，有系统建设监管平台、审批平台的经验，在其他区域推广需要突破，可见这次的4.0改革真的是决心很大、诚意满满，为了企业减负，突破限制推广好的经验，让企业更有获得感！”
统筹/广州日报·新花城记者申卉、徐梅花
文/广州日报·新花城记者申卉、徐雯雯
图/广州日报·新花城记者骆昌威
