珠三角国企改革重资本运营粤东西北改制重组

　　自2014年8月广东《关于全面深化国有企业改革的意见》（以下简称《改革意见》）发布后，广东各地市在混合经济、“管资本”、国资统一监管等 方面进行了一系列积极探索和实践。羊城晚报记者近期深入广东多个地市采访及从省、市国资委了解到，今年，在深化国资国企改革方面，推进及深化国资统一监管 仍是绝大多数地市的主攻方向，而在各地市具体推进路径上，明显地体现出广东区域经济发展的特点：经济实力雄厚、资本市场活跃的珠三角地区普遍将资本运营、 国资平台建设摆在重要位置；而经济实力相对薄弱的粤东西北不少地市仍需重点解决国企改制重组、债务清理和安置员工等问题。

　　 A 深入推进国资统一监管

　　将经营性国有资产纳入统一监管，是近年来国资改革的主要任务之一。2014年8月广东省委省政府发布的《改革意见》再次提出要“构建覆盖全面、 规则统一、权责明确、运转高效的国有资产监管新格局”。从记者了解到的情况看，在推进这项改革方面，虽然各地进度有快有慢，但多数地市今年拟继续积极推进 国资统一监管。

　　广州市在国资统一监管方面走在全省前列，但今年广州市国资委仍继续提出要“深化统一监管”：一是推进直接监管企业重组整合；二是研究对委托监管企业的接收、管理和重组整合工作，“争取到年底，除部分特殊功能企业外，所有委托监管企业均变为直接监管企业”。

　　珠海市国资委相关人士在接受羊城晚报记者采访时则表示，拟建立具有珠海特色的“出资监管为主、委托监管为辅”的大国资监管体系，力争在两年时间内实现市直经营性资产国资监管全覆盖，“除个别特殊领域可委托监管外，其他原则上全部由市国资委直接监管”。

　　汕头市国资委今年计划全面摸底调查汕头市本级未纳入国资委监管的国有资产，进一步加大国有资产和经营业务的整合力度。

　　茂名市国资委表示要“加快构建国有资产监管‘全覆盖’格局，统筹谋划将粮食口、林业口、矿产资源以及部分事业单位经营性国有资产纳入监管范围”。

　　清远市国资委积极参与清远市新一轮事业单位转企改制工作，“争取把其中的一般市场竞争领域的经营性事业单位在实施转企改制后，纳入国资监管范围”。

　　 B 珠三角多地拟建国资运营平台

　　为实现《改革意见》提出的“从管资产为主向管资本为主转变”，珠三角不少地市均把资本运营、国资平台建设作为今年的重点工作。

　　广州市国资委提出要把资本运作作为筹集资源、促进投资与发展的重要抓手，全面提升资本运作能力和水平，使资本市场成为支撑广州国资产业发展的重 要保障；措施包括：加快广州国资发展控股有限公司挂牌运作、探索建立第二个资本运营平台、打造5个金融上市企业、推动上市公司资源整合、设立国资产业发展 并购基金等。

　　深圳市国资委则提出要加大资本运作力度，加大建科院、易图资讯、高新投等上市培育力度，鼓励支持具有产业优势的企业发起设立特色产业基金，探索通过产业基金的方式加快推动国资存量优化和增量布局。

　　珠海市国资委拟推进各业务分类板块的内外部资源整合，选择两家企业分别培育打造产业类和基础类两大国资运营平台。此外，还将探索设立战略产业基金、产业创投基金和城市建设基金，助推企业快速发展。

　　东莞市国资委提出要支持和引导条件成熟的市属国有企业组建或改组成国有资本投资公司，一是东莞市路桥总公司改组为交通与市政基础设施建设领域的 国有资本运营公司；二是东莞控股逐步转型为金融及公用事业领域的资本投资公司；三是财信投资有限公司改组为金融领域的国有资本投资公司。

　　中山市国资委也提出要强化国有资本运营，拟组建中山金融投资控股公司，此外还将择机组建中山投资控股公司。

　　佛山市国资委拟探索成立基础设施投资基金和产业投资基金，其中前者拟按PPP模式组建，第一期设计规模为100亿元左右，并力争成为全国运用PPP募集政府发展资金示范。

　　 C 粤东西北着力解决改制重组

　　相对珠三角地区而言，粤东西北地区国资国企改革普遍还有诸如国企改制重组、债务清理、员工安置等问题待解。

　　化解企业金融风险、维护企业资产安全和稳定是汕头国资委今年主要工作之一。2014年汕头市国资委以极低的价格回购了中国信达资产管理公司福建 分公司的38户“债权资产包”，共计解决约5亿元（含本息）金融不良债权，此外还回购了轻工业进出口公司等2户企业债权资产包。

　　汕头市国资委表示，今年将继续对有关资产管理公司的一批企业金融不良债权，组织进行债权价值评估，甄别分类，在条件成熟前提下向汕头市政府提出回购方案，同时还将“抓紧推进已回购债权包的处置清收工作”。

　　阳江市国资委今年拟推进有关企事业单位的改革工作。包括阳江市公路局工程处事业单位转制为企业的改革，龙达集团和阳江港区经济开发总公司的破产改革，阳江第二汽车运输公司、公共汽车公司、保安押运公司等企业的改革及职工安置。

　　韶关市国资委拟推进劣势国有企业退出，做好退出企业的职工分流安置。一是做好2012年前获准破产企业的清算收尾工作；二是加强对2013年及之后获准实施的“退出”方案的政策指导，妥善安置职工。其中重点推进新宇公司破产清算、职工安置等工作。

　　清远市国资委亦需协助企业做好改制收尾工作，其表示将“指导广东北江旅游投资公司做好飞霞、银盏转制收尾工作，完成社保费用历史欠费的清缴及原改制人员的劳动关系变更，并尽快剥离完成对银盏发展公司83亩土地法院起诉过户手续工作”。