政府债务自己还 不得向企业举借

　　信息时报讯

　　（记者 周秋敏） 政府欠债不能向企业“借钱”，同样，企业欠债也不能转嫁给政府偿还。近日，省政府发布《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（以下简称《意见》）， 明确要划分政府与企业界限，政府性债务只能通过政府及财政部门举借，不得通过任何企事业单位等举借。

　　 怎么管？

　　 省政府对全省债务实行规模控制

　　《意见》中明确，明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得转嫁给政府偿还。同时，各地政府是本地区政府债务责任主体，切实做到谁借谁还、风险自担。

　　文件中同时明确政府性债务管理责任。各级政府是本地区政府性债务管理的责任主体，政府主要负责人是本地区政府性债务管理的第一责任人。省政府对全省政府性债务管理实行统一领导，对全省政府性债务规模控制、债券发行额度确定、市县政府性债务余额限额确定以及违规举债责任追究实施决策管理。各地级以上市政府要加强对本级和下级政府性债务的监督管理，县（市、区）政府要加强对本级和乡镇政府性债务的监督管理，坚决制止发生新的乡镇债务。

　　 怎么还？

　　 市县政府举债通过省政府代发债券

　　文件中明确，市县政府举债通过省政府代发债券举借。省政府采取发行一般债券和专项债券的方式发行地方政府债券。一般债券纳入一般公共预算偿还，必要时可通过调入政府性基金和国资预算资金偿还。专项债券使用项目对应的政府性基金或专项收入偿还。

　　《意见》中还提出，推广运用政府和社会资本合作模式。探索政府和社会资本合作模式（PPP），由社会资本承担项目建设和运营，通过特许经营、“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责价格和质量监管，达到公共利益最大化。

　　 还债困难怎么办？

　　 压缩支出 处置可变现资产

　　市县政府举债通过省政府代发债券举借，还不起债怎么办？对此，《意见》中指出，市县政府对其举借的政府性债务负有偿还责任，省级政府实行不救助原则。各级政府要制定债务风险应急处置预案，建立债务违约责任追究机制。

　　各级政府出现偿债困难时，要通过动用偿债准备金、压缩一般性支出、处置可变现资产等方式，多渠道筹集资金确保债务偿还。市县政府确实无法偿还政府性债务的，要及时报告上级政府并抄送省财政厅，本级政府和上级政府应逐级启动债务风险应急处置预案、明确责任追究机制，切实化解风险，并追究相关人员责任。

　　作者：周秋敏