政府“减肥瘦身” 壮大社会组织

龙岗着力推进政府职能转移、还权于民回归权力主体

　　龙岗在编制“权责清单”过程中，着力推进政府职能转移，让政府“瘦身减肥”，管该管的事，放掉不该管、管不好的事，把能够交给市场和社会的职能转出去。按照区委区政府主要领导的设想，只要社会能够做的，老百姓有自我服务、自我管理能力的，就交给社会组织、企业、民间团体和居民。“龙岗有近400万人口，如果都靠政府大包大揽，一是我们包不了，二是也不应该都包。我们长期做了很多不该做、做不了也做不好的事。我们办了很多自己很辛苦、群众还不领情的事。”龙岗的主政者如是说。现在，龙岗要做的就是还权于民，回归权力主体。

编制社区清单：实施“政企社企分开”

　　通过权责清单梳理，龙岗率先厘清了社区综合党委、工作站、居委会和股份合作公司职责，解决社区各组织职责不明、社区工作站权责不清、社区居民参与社区事务积极性不高等问题，着力打造以社区综合党委为核心，社区各类主体共同参与的“一核多元共治”的基层社区治理结构。

　　市委副秘书长、市委政研室主任、市改革办主任乐正在评价龙岗出台社区权责清单时说，“目前社区工作站‘上面千根线，下面一根针’的格局，说明社区治理的合理化出现了严重的问题。社区权责清单梳理在当下非常关键、非常重要，现在深圳各个区都在探索，龙岗要把责权统一起来，要把事权、财权、人事权匹配起来。”

　　龙岗给出的答案是：

　　—— 实施“政企社企分开”，对股份合作公司和政府混淆不清的职能进行了划分，按照“谁受益、谁负责”原则，重新明确了社会治安、安全生产、计划生育等5个方面职能的责任主体。

　　——实行社区事项准入制，规定除清单中明确应由社区承担的工作外，凡在社区新设机构或委托管理服务事项的，应由区委专责工作小组审核同意后才能进入。

　　——改革社区工作站专职人员薪酬体系，调整符合条件的社区“两委”成员补贴标准，新设居民小组干部补贴。

　　——推动社区工作站和股份合作公司“人员分设、经济脱钩”，解决了社区股份合作公司社会管理服务事务繁多、经济负担沉重的问题。

培育社会组织：改变“小马拉大车”格局

　　“处在经济社会转型的龙岗区，各项工作任务重、压力大，是典型的‘小马拉大车’。但与此同时，现在从上到下，政府仍然是‘全能政府’，承担着大量市场和社会可以做好的事情。”龙岗区民政局负责人举例说，比如小区的服务、文体的服务、扶贫济困工作、养老工作等，在国外及香港都是政府委托社会组织进行运营，政府只是制订规划政策。为了改变“小马拉大车”格局，龙岗率先突破，把该有的一些职能转移到社会，加大了购买服务的力度。

　　比如，为确保政府转移的职能和事务社会组织接得住、管得好，龙岗在编制权责清单的同时，依托“全国社会组织建设创新示范区”，出台了两批共100家具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，发挥社会组织公共治理中的作用。

　　在激发和释放社会组织活力方面，龙岗施行“宽进严管”的社会组织管理运行机制，其改革思路为“该放的放开、该扶的扶好、该接的接稳、该管的管住”。以扶持为例，区社工委今年拨出500万元作为扶持社会组织发展专项经费，提升社会组织服务社会能力，发挥社会组织在创新社会治理体系方面的重要作用。

　　为加强对社区社会组织的培育，龙岗区还创建了深圳市首家社区社会组织综合服务平台，运用“政府支持、专业团队管理、公众监督、公益组织收益”的孵化模式，为处于初创期社会组织提供办公、培训、交流展示、能力辅导等便捷式一条龙服务。目前，已有“坂田街道南坑社区安全协会”和“南坑社区外语促进会”等5家社区组织孵化成功。

推市场化改革：“政府保基本、市场供高端”

　　外界普遍评价，龙岗通过编制权责清单，简政放权，厘清政府、市场和社会的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

　　据了解，龙岗通过产业扶持政策改革，发挥财政资金引导、激励、杠杆作用，整合资金和政策资源，并更多按照“政府保基本、市场供高端”的要求，通过投融资改革，向社会开放基础设施和公共服务项目，将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，构建了公共服务多元供给模式。

　　具体措施包括：创新产业扶持政策，成立创业引导基金，探索区经济与科技发展专项资金实施股权投资管理，利用市场化机制、专业化的手段等扶持和支持产业发展，减少政府对微观事务的过度参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用。如，创新城市更新与公共服务设施捆绑建设的模式，由城市更新主体与政府按照6:4的比例出资协同完善学校、道路等公共设施等等。