政府“孵化”社会组织：“输血”之后更需“造血”
社会组织作为一种独立于政府和企业之外的力量，正在迅速广泛地渗透到社会各个领域，在服务社区基层群众方面扮演着重要角色。为此，中央提出，引导社会组织健康有序发展。而在基层，群众有什么样的需求，社会组织能够提供什么样的服务，如何有效孵化出有价值的社会组织，成为基层政府的探索内容。
近两年来，南山区把社会组织的发展作为社区治理的重要内容之一，并在全区范围内设立各级社会组织孵化中心，培育辖区社会组织的发展。位于南山中部的粤海街道，在培育基层社会组织方面取得了一定的成效，或许能够为社会组织的孵化和发展提供参考。
基层社会组织的发展目前主要依赖于政府“输血”，成为政府服务职能的延伸。不过从长远来看，孵化出来的社会组织如何自食其力，摆脱政府依赖，实现“自我成长”，才是社会组织发展的关键。
缘起??
科技园单身青年多
街道孵化相亲组织
南山科技园是粤海街道的管辖地，在这片高科技企业汇集之地，集中了南山区大批的青年才俊。他们在这里付出青春，实现个人的自我价值。不过，工作之外，部分青年男女也面临个人问题，这里是深圳“单身青年男女”集中地。
“科技园大概有20多万白领青年，很多人因为工作原因，耽搁了个人问题。社会组织作为政府服务的延伸，可以有效填补这一服务缺口。”粤海街道培育的社会组织——青年汇的发起人卜建国介绍。
卜建国作为一位单身青年，对高新园的单身问题有深刻的体会，“我有几个好朋友都是不折不扣的宅男宅女，白天在高新园区上班，晚上回家打游戏、周末睡大觉，个人事情不知道如何解决，家人又催着找对象，由于缺乏圈子和平台，个人问题一直拖着。”
作为工科出身的他，两年前了解到粤海街道在大力扶持社会组织时，就根据这一潜在的需求，成立了“青年汇”。
“这个组织也是我的创业项目，此前对社会组织不甚了解，不过有大学学生会的经历，也积累了组织活动、发起社团的经验。在粤海街道社会组织服务中心的指导和扶持下，‘青年交友汇’成立，旨在丰富高新区的青年白领生活。”卜建国谈起成立的原因。
青年汇发起成立后，卜建国策划了一场以读书为媒、以游戏为主线的交友活动，来自园区的100多名青年男女参加，整个联谊活动在轻松愉快的氛围中进行。靠着良好的活动成效，青年汇得以慢慢发展。
经过两年多时间的孵化成长，青年汇形成了以相亲为主题的拳头产品，单身青年交友活动“粤享悦爱”成为定期的活动，每两周举行一次。此外，还举行定制化的大型相亲活动。比如，上周六，青年汇承办了“粤海团聚爱”高端单身交友活动，在科兴科学园的哆池咖啡馆举行，吸引了30名女青年和30名男青年参与。女青年的年龄限制在了1978年至1985年，而男青年的年龄则限制在1974年至1983年。
“这一活动是为大龄女青年量身定做的，不定期举行，根据需求进行安排。现在科技园剩女现象比较突出，通过个性化定制，有选择地为大龄女青年解决个人问题。”据卜建国介绍，对于这类相亲活动，由于不收费，低门槛参与，成为政府主打的公益活动。
这种公益性质的活动，填补了市场上相亲活动的空缺，在街道的主导下，孵化出来的社会组织作为承办方，确保了活动平台的延续和运转。“对于这类活动，所需花费很少，除了部分礼品之外，场地等都是整合政府资源。”
发展??
从相亲活动延伸出其他系列活动，比如“走起”，这是青年汇打造的品牌活动，“单纯相亲活动只局限在室内，要走出去，参与户外活动，让青年男女在活动中交流沟通，更有助于配对，达到自然而然的结合”。比如青年汇举办了最美深圳湾之红树林徒步随手拍、公益南山行、重阳节活力粤海和谐商圈行等活动。
“这类活动没有门槛，不受人数限制，通过企业、社区等渠道，发出相关通知，便能集聚一大批青年男女参加”。由于属于粤海街道孵化的社会组织，在服务辖区的同时，卜建国希望把每项活动都打造成一个品牌。
“有了品牌就有了稳定性，有了口碑，形成固定的活动很容易扩大组织的影响力。再加上服务的范围有限，更能够让青年汇融入到辖区青年生活中，成为其生活的一部分。”
目前，青年汇还形成了青年公益汇品牌，开展无偿献血、爱心义卖、党员志愿者等公益活动。
“目前举办的活动，政府在资金上给予一定的扶持，场地等是整合辖区资源，整个活动对外可以说是政府的项目。作为一个社会组织，从长远考虑还需要自身‘造血’，才能更好地服务辖区，仅仅依赖政府，难以发展壮大。”卜建国谈起青年汇发展面临的难题。
青年汇作为草根组织，目前还处在政府输血阶段，活动项目也比较散乱，完全由政府购买服务。从零散的具体活动，到固定的品牌项目，卜建国正在逐步扭转青年汇的发展方向。
去年底，青年汇开始承接粤海街道区域外的活动，第一个项目就是与南山区团区委合作，承接“青春学堂——青年提升计划”。团区委今年在南山7个街道启动了“青春学堂”项目，借助于党员志愿者，为辖区广大青年提供专题讲座、短期培训等“充电内容”。目前各学堂主要分布在工业区内，利用周末时间，凝聚广大青年，充实他们的知识水平和业余生活。而整个学堂的教务工作就由青年汇负责。
“目前，我们也在宝安、龙岗等地承接相关活动，随着活动品牌知名度的提升，不少企业也主动找上门来对接。这就扩大了青年汇的收入来源。”卜建国说。
谈起青年汇的发展，卜建国认为在发展的初期，需要政府扶持，尤其是在资金方面，离不开政府。比如目前青年汇的办公场地在粤海街道的社会组织孵化中心，办公桌、电脑等均由街道提供。如果脱离了政府扶持，类似青年汇这样的社会组织很难生存下去。
“自我造血很重要，社会组织要想做大，必须走出去，实现有偿服务。对于社会组织来说，不像企业，以追逐利润为主要目标，社会组织具有非营利性，但并不是说不能挣钱。收入资金要用于组织发展和扩大。”
为了创收，青年汇在卜建国的带领下，积极寻求各种项目，努力摆脱政府的“输血”。
扶助??
政府搭建孵化平台 助社会组织快速发展
青年汇是粤海街道孵化出来的社会组织，旨在发挥其服务青年群体的作用。目前粤海街道在加快辖区内社会组织的快速发展，调动社会组织在社会建设、社会管理和公共服务中的作用。
为此，粤海街道把发展社会组织纳入到全街道社会发展的总体格局中，按照“服务引导、社会协同、共建共享、自律自治”的社会组织服务理念，打造社会组织服务中心，即孵化基地。
社会组织孵化场地位于街道办公楼的四楼，近500平米。街道投入资金用于场地的装修和购置办公设施，并划分出孵化区、培训和多功能区等为社会组织提供孵化平台。
“整个孵化中心的运作就是引进专业的社工机构进行管理，让社工为有需要的社会组织提供专业指导、骨干培训、备案登记等支持。”粤海街道的工作人员介绍。
除了青年汇，粤海街道还孵化出志愿者协会。该组织依托街道团区委成立，于去年3月登记注册，是南山区首家街道志愿者社会团体。志愿者协会旨在为辖区提供各种便民服务，通过组织各类活动弘扬“奉献、友爱、互动、进步”的志愿者精神。
“志愿者协会的成员来自各行各业，既可以是个人也可以是团体，不受限制，目的是为辖区内的企业和居民服务。”协会负责人杜春梅说。目前该组织已经招募了500多名人员。
49度大榕树社会服务社也是粤海街道孵化的社会组织之一，“原先是在学校讲一些公益课程，在妇联的支持下，才注册发展成为社会组织，旨在更好地走进社区、服务于社区”。发起人胡青介绍，该组织在倡导一种生活方式，即49度活法。她认为“助人永远只能做到49%，而对方才是自己生活、健康、幸福、快乐的主宰，占据主要的51%”
此外，街道还引进成熟型的社会组织，比如幸福促进会、后院读书会等，并且根据辖区需求，初创了爱心壹加壹、艺术生活、当代舞爱好者协会等。
“多样化的社会组织，作为政府服务职能的延伸，不断地充实到社区中，服务到居民群众当中，让居民都能够找到感兴趣的社会组织。”粤海街道的人员介绍。
“街道重点扶持慈善公益类、社区服务类、文化体育类以及公共事务类社会组织，通过孵化培育、资金资助、能力培训、政策保障、购买服务等方式给予扶持。”
根据粤海街道社会组织发展计划，将用3年时间，让街道社会组织层次丰富、布局合理、功能齐全、服务完善、运作规范、作用明显。通过厘清政府与社会、政府与社会组织的关系，实现政府、社会、社会组织之间良性互动。
除了粤海街道之外，南山其他街道也在构建相应的社会组织孵化中心，不过相比来看，各个街道社会组织发展程度不一。在区级层面，南山区也在打造区级社会组织孵化中心，不过这一机构目前还未出现，场地还在装修之中。
对于基层政府而言，庞大的社会组织机构依靠政府“输血”扶持，难以有效持久，不少组织在政府“断血”的情况下，发展陷入停滞。如何有效破解，还需不断探索。
本版撰文：南方日报记者 丁侃
通讯员 周正 田银凤
本版摄影：南方日报记者 鲁力
