海珠区打造“四通八达”政务公开模式建设法治政府和服务型政府——海珠区获评全国基层政务公开标准化规范化试点优秀单位
海珠区贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在市委市政府的坚强领导下，认真开展全国基层政务公开标准化规范化试点工作。作为广州市唯一的试点单位，海珠区围绕社会最关注、百姓最关心的热点、难点、痛点，用最通俗语言、最简单方式，打造“四通八达”的政务公开模式，形成了事项分类科学、公开标准具体细化、工作流程规范高效、平台渠道丰富多元的基层政务公开标准和规范，扎实采取多项措施提升全区政务公开工作水平，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
近日，试点工作通过了省政府办公厅的验收评估和国办公开办的实地调研，成为全省两个优秀等级试点单位之一。国办公开办认为海珠区试点工作符合党中央、国务院对政务公开工作的要求，代表了全国先进水平，对在全国全面推广铺开基层政务公开标准化规范化工作贡献了基层实践智慧。省情调查研究中心的民意调查报告显示，九成以上受访者认为试点后政务信息获取便捷性有改善、政务公开服务有提高，达到良好的社会效果。
一、主要做法
根据国务院办公厅42号文及省试点方案的要求，海珠区结合实际情况，从公开内容的标准化、公开流程的规范化、公开渠道的集约化和公开服务的可视化四个方面推动工作，形成一套可复制、可考核、可推广的基层政务公开标准体系。
（一）建立上下联动“全方位”运行机制。一是强化领导机制。区委主要领导批示要求“抓住机遇，走在前列”。区政府主要领导亲自召开动员大会。成立以区政府主要领导为组长，分管副区长、牵头单位负责同志为副组长，各部门、街道主要负责同志为成员的试点工作专项领导小组，形成层层抓落实、逐级传导压力的态势。二是建立考核机制。强化政务公开的刚性工作规范，建立政务公开工作督查专员制度；将试点工作纳入政府部门年度绩效考核，实行激励和问责。三是形成常态机制。制定实施《海珠区推进政务公开标准化规范化试点工作实施方案》《海珠区“十三五”时期政务服务事业发展规划》等一系列文件；建立全渠道、无缝隙、留痕迹的政务公开制度规范和工作流程；完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制。通过领导、考核、机制“三到位”的上下联动保障，提升政府信息公开工作水平和实效。
（二）梳理大纲细目“全要素”公开事项。按照国家、省对试点领域公开事项的要求，率先制定《基层政务公开标准化规范化试点事项清单格式》，省政府办公厅采纳后优化调整为全省统一的试点事项梳理模板。按照“五公开”类别，根据公开主体、公开方式、公开时限、所属层级、事项性质等要素进行三轮全面梳理，共梳理出政务公开事项总计883项，包括权责清单对应公开事项696项，公共服务对应公开事项187项。与试点前相比，政务公开事项梳理更加全面、标准和规范化。
（三）规范由始至终“全链条”公开流程。按照国务院转变政府职能和推进“五公开”的要求，系统梳理和优化政务公开工作流程，健全工作机制。一是指导6个试点职能部门按照主动公开、依申请公开梳理编制公开流程图，规范内部流程，明确每一个环节的时限，将政务公开的关健环节和重要节点简洁明了地呈现，形成统一的工作标准规范。二是将“五公开”纳入公文办理、会议办理和工作审查程序。制定《政府信息公开指南》《提高公文办理效率规范公文报送工作的通知》等规范制度，要求公文报批必须明确公开属性；属免予公开的，应注明免予公开的理由，强化政府信息公开的刚性要求。三是按照“谁起草、谁解读”的原则，制定《政策解读工作规范》，要求政策解读与政策文件的发布同频共振，做到同步组织、同步审签、同步部署；要求新增政策同步解读率实现100％，有效避免以往政策解读滞后的情况发生。
（四）完善线上线下“全覆盖”公开方式。通过线上、线下、电视端、移动端，全方位、多渠道推动政府信息的公开。一是2017年5月入选全国试点后，6月在海珠区政府门户网站设立试点工作专栏，对试点工作进行全过程留痕、全过程公开。二是积极打造“政务直播间”。通过电视播放、网上直播、移动端直播等方式为群众做好政策发布、政策宣讲、政策解读、办理辅导。三是积极构建区、街、社区三级联动的政务公开渠道。依托服务大厅、活动中心、社区专栏等将公开的触角延伸到基层的末端，把政务信息直接送达群众身边。四是用好用活政务公开媒介。加强“两微一端”政务新媒体的建设与管理，在“海珠发布”微信公众号创新推出“海珠＋”全媒体矩阵，汇聚区内各部门、街道112个优质新媒体公众号，共同打造全区权威的政务服务和资讯发布平台。
二、特色模式
海珠区立足自身优势，积极打造特色鲜明的“四通八达”政务公开模式，使八大试点领域信息直达市民手中，打通了基层政务公开“最后一公里”。
（一）以政务体系为依托，健全线下政务公开网络“层级通”。充分发挥各领域牵头部门统筹协调作用，形成上下联动、紧密衔接的“1＋6＋8＋N”工作模式。借助“1＋1＋10＋18”的政务服务体系，搭建贯通区、街、社区三层级的政务公开网络，覆盖18个街道265个社区，把政务公开的触角延伸到基层末端，实现“政务公开，就在群众身边”。
（二）以网站集约为载体，统一线上政务公开渠道“门户通”。完成政府部门网站的集约化建设，将原来链接分散、数据不一、风格各异、查询繁琐的46个政府部门网站进行集约进化，搭建起更全面、更权威、更便民的政务信息公开平台和舆论引导平台。同时做好网站建设运维，加大网站的巡查，建立日常监测机制，保障信息发布和更新的时效性和准确性。
（三）以清单目录为依据，编制政务公开操作指南“一本通”。在对八大试点领域事项进行三轮全面梳理的基础上，根据信息公开的主体、依据、方式、时限等公开要素，全省率先编制完成《海珠区政务公开标准化规范化试点事项一本通》，让权力运行更加规范透明。同时推出二维码公开方式，方便群众扫码获取。
（四）以大数据应用为手段，构建政务公开可视化平台“e导通”。以“互联网＋”为手段，首创集公开、查询、统计、导航于一体的海珠区政务公开“e导通”系统，不仅让数据“动”起来，更让数据“用”起来。依靠云计算、大数据，科学分析群众办事高频事项，形成事项办理热力图，主动推送办事指南、事项咨询、预约服务、办理流程等信息。通过清晰直观、实时动态的可视化政务公开形式，为群众提供及时、全面、准确的政务信息服务。配套开发“e导通”系统手机小程序，方便群众“动动指尖”就可以随时随地获取全面、准确、动态的政务信息。群众打开“e导通”就能做到“政府信息万事通”。
三、改革效应
政务公开是政府一场刀刃向内的自我改革。海珠区经过一年的全国基层政务公开标准化规范化试点探索，实现了三个明显的转变：在对待公开的态度上，由随意的“选修课”转变为刚性的“必修课”；在明确公开的内容上，由自由的“裁量权”转变为标准的“度量衡”；在落实公开的方式上，由呆板单一转变为丰富可视。各部门的公开意识得到强化，公开习惯逐步养成，极大地压缩公开的“模糊地带”。
通过改革，海珠区的政务公开逐步步入制度化、规范化、标准化的发展轨道，并带来一系列的改革效应，主要体现在四个方面：
（一）以公开推动简政放权。以简政放权扩大公开透明，以公开透明促进新一轮的简政放权。简政放权与政务公开齐头并进、相互补益，共同释放改革动能。海珠区坚持改革创新，开展全方位、多领域的精简审批优化服务“马上就办，最多跑一次”综合性政务改革，制定“3大目标”、“7大任务”，推出一批精简审批、创新监管、改进服务的“硬举措”。共取消行政审批48项、行政备案17项、行政审批中介服务事项38项，有效降低制度性交易成本。25个部门652项事项实现提速办理；承诺时限比法定时限节约7068个工作日，整体提速率达50％；其中68％的非现场勘查类事项实现“最多跑一次”。全市率先实施并向社会公开发布了20个部门150项的“容缺受理”创新服务，最大限度地降低了审批的门槛，提高行政审批效率，走出了一条权责清晰、公开透明的行政权力改革新路，加快营造稳定公开透明、可预期的营商环境。
（二）以公开助力惠民利企。将政务公开的要求与人民办事的心愿有机结合，以政务公开推动办事服务更加便捷规范。大力发展移动“微政务”，让企业和群众办事像网购一样方便。“海珠政务”微信公众号是全国第一个能办事的区县级政务微信公众号。在全市率先推出37项人社业务的微信全流程办理，实现“零见面、零跑动”审批。搭建互联网“民生服务超市”，整合17项便民服务。目前微信公众号可在线申办事项超过430项，覆盖全区19个职能部门，全面实现触屏即可办事，营造“动动指尖”“随手办”的便捷舒适政务生活。
（三）以公开促进政务透明。通过把政府静态信息的透明公开和行政权力运作、政务服务过程的“现场直播”，让群众看得到、听得懂、用得上、能监督、好参与，让百姓最想要的信息成为政务公开的“头条”。充分发挥网站、E导通、“海珠＋”全媒体矩阵，以及政务微信“今日海珠”订阅等互联网手段，实现海珠政事的个性化订阅、智能化推送，不断拓宽政务公开的渠道。通过与社会公众、专家学者及媒体互动，将政务活动向公众开放。政府由过去不情愿的被围观，到主动进行开放式的直播公开。如海珠区城市管理局对垃圾分类执法情况进行直播；卫生计生局第一时间通过官方微信公众号主动向社会说明未有涉事疫苗，有效引导辖区居民不信谣不传谣不恐慌；教育局对公办幼儿园派位全程进行网络直播；公安分局户政业务实现微信咨询及预约；人社局举办《关于扶持人才创新创业的实施意见》政策发布会，兑现扶持金额1000余万元，“一诺千金”体现海珠效率；民政局通过政务公开宣传养老配餐令更多长者受惠；农业局三资交易平台实现阳光交易。各部门敞敞亮亮地接受群众监督，积极主动地贴近群众，赢得了百姓的理解和支持。
（四）以公开优化社会治理。以政务公开积极回应社会关切，使群众的热切关注得到“解渴”，进一步推动共建共治共享社会治理格局。在“海珠政务”微信公众号上搭载“在线报料”平台，对公共卫生、公共秩序、公共设施等问题，群众可以图片、语音或文字的形式，随手一拍，随地定位，随时报料，做到市民爆料、政府来办。海珠区是全省第一个在政府门户网站主动公开发布12345政府服务热线工单分析报告的区县级单位，将群众拨打12345热线的咨询、投诉、举报等热线数据进行大数据分析和综合利用，梳理出舆情热点和社会治理“痛点”，向社会主动公开，倒逼各职能部门科学地研判工作重点，不断提升社会治理水平。全区12345热线工作整体提质增速，群众满意度攀升到全市前列，工单办理时长全市最短，各项指标数领先全市。
