转变政府职能，福田着力打造“放管服”改革标杆区
福田区多年来致力于建设服务型政府。图为福田行政服务大厅，市民正在办理业务。南方日报记者 鲁力 摄
9月12日下午，7家金融科技企业在深圳证券交易所进行“路演”，吸引他们的是一份总规模不少于100亿元的金融科技专项产业基金。这份产业基金不像传统的扶持政策由政府主导，而是由政府成立引导基金公司，与国内优秀知名创投机构联合设立。
首善之区，改革先行。近年来，深圳市福田区力推简政放权、放管结合、优化服务，在转变政府职能改革领域狠下功夫。
从让政府部门“轻装上阵”，到让更多社会企业力量“入场”，参与公共服务项目，再到让“百姓点菜”，实现“我的实事我做主”。福田区近年来集中力量、统筹推进，为企业“松绑”、为群众“解难”、为市场“腾位”，着力打造“放管服”改革标杆区。
撰文：南方日报记者 张光岩
策划/统筹：张东方
放
今年6月，一项名为《福田区政府投资项目代建制管理办法（试行）》的政策在福田出台，鼓励通过市场化的方式，提高政府投资项目的管理效率，引起广泛关注。
有人曾这样描述传统行政化代建模式的困境：一些项目被低价中标者揽得，而有实力的承建者反而出局，形成“劣币驱逐良币”；建设过程中不断超预算，而进度和质量难以把控；还有一些公共项目竣工以后，后续维护却无人跟进。
代建制改革实施后，预计福田区建工部门每年承接的数百项政府投资项目将降为几十项，减少和下放大量的审批等权力，实现政府投资项目提质提速。今年，福田区首批选择皇岗中学拆建教学综合楼工程、福田区群众文化中心项目等4个代建项目进行试点，总投资约13.44亿元。目前，这4个项目正在有序推进代建单位招标等进程。
福田区发改局负责人向记者表示，“代建制”所带来的职能转变过程，事实上就是政府从代建组织实施角色向代建管理监督角色的转变，在疏解了政府投资项目管理中的“运动员”职能的同时，又通过利用政府现有的专业力量、发挥其专业作用，一定程度上解决了政府在投资项目中管理监督能力欠缺的问题。
8月，《福田区政府与社会资本合作项目实施办法（试行）》（以下简称《福田区PPP办法》）也在深圳各区中率先出台。《福田区PPP办法》明确，福田PPP模式适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施类和公共服务类项目，包括市政、交通、能源、医疗、住房、城市更新等领域的新建、改建或存量项目。
据了解，《福田区PPP办法》改变了以往单一的政府发起方式，建立多渠道项目征集与发起方式，明确政府部门和社会资本方均可发起PPP项目。办法还对PPP项目实施出台多项鼓励措施，具体包括允许社会资本方设立项目公司、支持PPP项目进行融资、完善项目退出机制等。
2014年5月正式启动运营的深圳社会组织总部基地（福田），目前已吸引35家社会组织入驻，成功培育孵化了深圳蓝天救援队等一批极具影响力的组织，并推动政府职能部门与社会力量合作项目200多个。在这里，福田区政府第一时间发布包括政府职能转移、向社会组织购买服务、社会建设专项资金申请等各种相关信息，构建完善政府部门与社会组织的供需对接机制。
福田区委书记肖亚非在多个场合强调，各级上级行政主管部门赋予基层更大的决策权、主动权和资源配置权，福田不能满足于接得住、用得好，更应该主动改、率先改，在重要领域和关键环节取得突破性成果，成为深圳全面深化改革的先锋城区和勇于创新的新标杆。
管
将100多条街道工作职责整合为四大类
去年6月30日，福田区城市综合管理行政执法局正式挂牌成立。该局的成立是福田率先在城市管理领域开展综合执法体制改革的重要举措，着力解决多头执法、重复执法、基层执法力量分散和行政执法力量薄弱等问题，合理配置执法资源，推进行政执法重心向一线下移。
记者了解到，福田区根据深圳市委相关文件精神，在全市率先设立了区级城市综合管理行政执法局，该局为区政府直属行政执法机构，既负责福田区城市管理行政执法，也负责福田区规划土地监察执法，其划入了原区城市管理行政执法局、区城市管理行政执法监察大队、区规划土地监察大队（规划土地监察局）的职责。
福田区城市综合管理行政执法局局长徐伟说，该局的揭牌是福田区行政执法史上的一件大事，其设立是理顺综合执法管理体制机制的需要，是强化、整合全区综合执法力量的需要，按照“精简、统一、效能”的机构改革原则，新机构从条块分割的单一部门行政执法向行政综合执法迈进。
深圳马洪基金智库社会治理专家范军则评价，以往多头执法多头主管，有限的执法力量分散在各个层级，很容易沉淀和固化。福田区成立城市综合管理行政执法局，集中管理，集中调度，有效激活，达到了1 1>2的行政效能。
街道是居民跟政府“打交道”最多的环节，过去很多街道的层级冗杂、工作存在部分重复，居民为了盖章签字“跑断腿”的情况时有发生。
近年来，福田大力推进街道机构大部制改革，按照“332”模式调整街道机构设置，即3个内设机构、3个下属行政类机构、2个下属事业单位，将街道工作职责从分散的100多条整合为党建管理、城市管理、社会管理和公共服务等4大类20条，将相关联机构人员整合为一个部门，由外部协调变为内部协调，盘活了人力资源，使机制设置更为合理。
在优化行政管理体制机制方面，福田还致力于打造信息化多元治理大数据平台，通过建立“一库两网多系统”平台架构，运用信息化手段将人口、法人、房屋、事件等信息互相关联，通过及时采集和比照分析数据，主动发现和推送解决过去“民不告官就不管”的问题，使基层管理治理更加扎实到位。
服
福田区多年来致力于建设服务型政府。“服”的核心是完善服务体系，几年来，福田着力推进民生微实事改革、物业企业参与社会治理改革和企业服务机制的创新等，让民众享受更便捷的服务。
针对居民身边的急难小事，福田每年将专项经费下放到10个街道，实现社区服务由“政府配菜”到“百姓点菜”，实现了“我的实事我做主”，激活了基层自治活力。近3年共投入财政资金2.6亿元，吸引社会投入近4000万元，办结微实事项目3711件，在深圳全市得到推广并入选全国“创新社会治理典型案例”。
在物业企业参与社会治理改革方面，福田的侨香社区不设社区工作站，而是向社会组织购买社区管理服务，由物业公司设立政务服务代办点，既通过去行政化有效压缩了基层人力和行政成本，又实现了“24小时服务送到家门口，办证足不出小区”。
作为深圳中心城区，福田聚集了全市67%以上的持牌金融总部机构、50%以上的专门服务机构和70%的物流企业总部。福田区成立辖区企业服务中心，培训50名企业服务专员，对辖区1000家重点企业提供贴身式、一对一的专项服务，发挥了安商稳商的积极作用。
此外，福田还在深圳全市率先梳理公布了区行政权责清单，积极厘清职权边界，发布了政府职能转移事项目录，并提出了打造政务服务便民、利民、惠民的“四零清单”（即零收费、零距离、零时限、零材料）。
一系列行政权力的下放和优化，让福田人逐渐实现在辖区办事时，能够花最少的钱，跑最少的路，交最少的材料，找最少的部门，在最短的时间内，按最喜欢的方式，在最自由的时间段和最方便的网点，获得政府最高效、最规范、最便捷、最满意的服务。
目前，深圳市福田区已连续3年获得深圳市改革绩效第一名和第三方机构评选的公共服务“金秤砣奖”，被广东省确定为“全国相对集中行政许可权改革试点区”，国务院第十督查组也充分肯定了福田“放管服”改革的积极成效。
■业界声音
福田的改革做得好不好，不是政府自己说了算，福田居民对近几年来政府公共服务的评价是非常积极的。福田区将积极践行“以人民为中心”，聚焦教育、卫生、养老、就业、住房等民生重点，着力提升政府信息公开和公共服务水平，促进政府更加规范、更加高效、更加廉洁，不断提高群众的获得感和幸福感。
——福田区委常委、区委（区政府）办公室主任 张悦华
福田的“放管服”改革发展研究工作，是放到深圳全市经济社会发展的大局下来进行思考和谋划的。“放”的核心是调整政府角色定位，激发市场活力和社会创造力；“管”的核心是政府管理转型，构建现代治理体系；“服”的核心是完善服务体系，建设服务型政府。
——福田区发展研究中心（改革办）负责人 刘慎
福田区政府做到了重视来自社会的监督，把社会第三方对自己工作的监督看作是改进工作、提高水平的动力和鞭策。福田在不断从管理型政府向服务型政府转型，更好地成为透明规范运作的阳光型政府。
——马洪基金会理事长 李罗力
编辑： 文海燕