政府购买服务将走向精细化

本报报道，记者日前从市残疾人社会组织服务中心获悉，东莞市0~6周岁残疾儿童抢救性康复训练补助发放方式有变化，从今年5月份起，将以往的补助资金发至康复机构改为发放“代用券”，家长一年最多有10次选择机会，选择不同的康复机构。

残疾儿童抢救性康复训练补助，实质上属于政府向非营利性的社会组织购买服务，而补助方式由发至机构变为发放“代用券”，其实是政府购买服务方式的创新。换言之，如果说在政府职能转变背景下，政府购买服务是公共服务供给方式的创新，那么，投放公共资源方式更加精细化，就是创新之后的“二次创新”。

在社会治理领域，政府购买服务已经被引入东莞多年，逐渐成为公共服务供给的常态方式之一，不过，这种方式也存在一些问题。首先，公共资源投入效率不高，对于一些项目来说，钱投进去之后，效果如何、服务对象是否真正受惠，恐怕没有人说得请；其次，难免形成相对固化的资源分配格局，难免出现一些社会组织长期把持相关申请项目的现象，在此基础上，一些社会组织逐渐形成靠吃补助生存的惰性，缺乏提升服务质量、拓展其他资源渠道的动力。

以发放康复训练“代用券”为代表，政府购买服务实行精细化管理，对破解上述问题有积极意义。以发放“代用券”为例，其实就是在“政府-康复机构-服务对象”之间，通过灵活而精准的公共资源投放，形成了一个可以动态监测和反馈环节，进而刺激此类组织的活力，让公共资金投入真正有效。一方面，定向为服务对象发放“代用券”，而且只有在其使用之后才能事实冲抵补助资金，这就提高了政府补助的精准度和效率；另一方面，“代用券”允许甚至鼓励服务对象“用脚投票”，这就激发康复机构竞争力，通过加强全行业竞争活力，来提升服务水平。

可以说，实施政府购买服务之初，主要策略是“放水养鱼”，而经过多年的积淀，现在就是要通过精细化管理，逐渐解决社会组织领域鱼龙混杂、良莠不齐的问题，推动政府购买服务走向高级阶段，从“要购买”到“怎么购买”，从粗放化管理到精细化管理，从之前的“公益创投”、社工购买模式之变等，到现在的康复训练“代用券”，政府购买服务逐渐走向精细化管理，这种方向性策略应该在更大范围内扩展开来。