广东省副省长刘志庚在省政府防范重特大生产安全事故工作会议上的讲话

在省政府防范重特大生产安全事故

工作会议上的讲话

广东省副省长  刘志庚

（2013年4月18日）

同志们：

刚才，寿宗同志通报了今年以来的安全生产工作情况，提出了下一步工作建议。广州、珠海、茂名三市的负责同志分别就道路交通和危险化学品运输整治、重大工程项目安全监管、危险化学品安全监管等方面作了专题发言，都讲得很好。希望全省各地、各有关部门和单位认真贯彻落实这次会议精神，牢牢绷紧安全生产这根弦，狠抓各项工作落实，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全省安全生产状况持续稳定好转，为我省率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供强有力的安全支撑和保障。下面，我讲两点意见。

一、正确认识当前我省安全生产工作面临的形势

省委、省政府高度重视安全生产工作，始终把它摆在事关经济社会发展全局的突出位置来抓。春华书记到任广东不久即就安全生产工作作出重要批示，为我省做好新形势下的安全生产工作进一步明确了努力方向。为贯彻落实好春华书记的重要批示精神和谋划部署今年的安全生产工作，春节刚过，省委、省政府就召开了高规格的全省安全生产工作会议，小丹省长亲自出席并作重要讲话，对全省加强安全生产工作作了全面部署，并由我代表省委、省政府与各地、各部门签订了安全生产责任书。全省各地、各部门和各单位认真贯彻省委、省政府的决策部署，高度重视，行动迅速，结合实际部署本地区、本部门、本单位安全生产工作措施，加强督促检查指导，深化安全专项整治，加大“打非治违”力度，有力推动了全省安全生产形势总体稳定趋好。今年一季度，全省共发生各类事故7376起，死亡1250人，受伤5794人，直接经济损失9249.3万元，其中生产经营性事故1863起、死亡415人、受伤1047人、经济损失7284万元，同比分别下降15.0%、13.5%、28.6%和10.3%，无重大事故发生。安全生产主要控制指标均在控制范围内。全省大部分地区和行业领域安全生产状况进一步好转，为我省转型升级、加快发展创造了良好的安全生产环境，也为全年安全生产工作的开展打下了坚实基础。

但我们也要清醒地认识到，当前我省安全生产形势依然十分严峻，不容丝毫乐观和松懈。一方面，要看到一些地方和行业领域较大事故多发频发，反弹势头明显。截至本月16日，全省共发生较大事故28起、死亡103人（根据快报数）。这些事故的发生，暴露出当前部分地区、行业领域和生产经营单位安全生产工作中仍然存在安全生产责任落实不到位、防范措施不到位、治理整顿不到位等突出问题，必须引起高度重视。另一方面，要看到当前我省进入了经济社会深刻转型变革的关键时期，仍处在生产安全事故易发多发阶段。特别是随着全省各地、各部门按照省委、省政府的决策部署，着力加快重要基础设施和重大产业平台建设、培育大型骨干企业、推进粤东西北地级市城区扩容提质等，掀起新一轮加快发展的热潮，安全生产方面的考验和挑战将大大增加。安全生产是实现“三个定位、两个率先”总目标的重要内容和重要保障。我们在千方百计加快发展的过程中，一定要坚持把安全生产放在突出位置，切实保护人民群众生命财产安全，以安全发展来保障全省“三个定位、两个率先”总目标顺利实现。因此，全省各地、各部门、各单位要全面贯彻落实省委、省政府的决策部署，切实增强做好新形势下安全生产工作的责任感、紧迫感，时刻绷紧安全这根弦，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步强化监管职责，严格责任落实，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

二、狠抓落实，扎实做好第二季度安全生产各项工作

做好第二季度安全生产工作，全省各地、各有关部门和各单位要紧紧围绕今年安全生产的总体目标，进一步强化落实安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三项责任”，紧密结合安全生产季节规律特点，加大安全防范、安全监管、责任追究“三个力度”，切实转变工作作风，坚持关口前移、重心下移，全力以赴做好安全生产各项工作，确保我省安全生产形势不断稳定好转。重点要抓好以下四个方面：

（一）认真做好本年度安全生产控制指标分解实施工作。国务院安委会已下达我省2013年安全生产控制指标，省安委办研究制定了具体分解实施方案，将于近期分解下达各地区、各部门和有关单位。大家要切实抓好这项工作的落实。一是要结合本地区、本部门和单位的安全生产工作特点，围绕省下达的控制指标任务，积极完善控制指标体系，健全以控制指标体系为重点的安全生产责任制考核办法。二是要迅速将控制指标层层分解下达到基层，进一步落实政府属地管理责任、领导干部“一岗双责”责任、部门监管责任和企业主体责任。三是要严格控制指标统计管理，如实统计上报各项控制指标情况，严防虚报、瞒报生产安全事故。四是要严格实行控制指标“月通报、季发布、年考核”制度，强化控制指标实施情况监控，及时加强督促指导，对控制指标实施工作不力的地区和部门严格执行安全生产诫勉约谈制度。

（二）突出重点行业和领域，迅速开展安全生产大检查。近日，国务院安委会下发紧急通知，要求各地深刻吸取近期重大事故频发的教训，立即组织开展一次安全生产大检查，省安委会已提出了贯彻要求。各地区、各有关部门和单位要按照国家和省的紧急通知要求，突出重点行业、重点领域、重点环节，立即集中组织开展安全生产大检查。 道路交通安全方面， 要加强对重点路段、事故多发路段的动态监管；加强客车、货车、面包车等“三车”治理，严厉打击“三超一疲劳”违法行为，切实加强道路路面行车秩序整治。尤其是中心城市，要从严执法，大力整治各种交通乱象，切实解决好交通安全问题。 水上交通安全方面， 要强化对极端恶劣天气的预警，加强对渡口渡船尤其是琼州海峡客滚运输安全检查；推进航道桥涵标专项整治工作，加强航道桥涵标的设置、维护管理检查。 消防安全方面， 要继续深入开展以人员密集场所和高层、地下公共建筑、“三小”场所为重点的专项整治。 建筑施工安全方面， 要深入开展以起重机、脚手架等施工设备事故隐患为重点的排查治理，加强对隧道、桥梁、房屋、市政等重点建设项目深基坑、高支模等为重点的安全专项整治。特别是基础设施施工，一定要注重防范地质灾害。 非煤矿山安全方面， 要把矿山安全度汛作为当前一项重要工作来抓，加强尾矿库安全管理工作，重点对未达到安全生产标准化等级的尾矿库、安全度属危库、险库的尾矿库、无主尾矿库、长期停用尾矿库，以及曾发生事故和遇险尾矿库进行专项检查。对尾矿坝、排水排渗等设施要进行全面检查，采取降低库内水位等措施，确保汛期有足够的安全库容。金属非金属地下矿山要重点加强位于河流、湖泊、水库、山区附近存在水患、山洪等灾害威胁的矿井的安全检查监控。金属非金属露天矿山要加强边坡、排土场及防排水设备设施的安全检查监控，防范滑坡和泥石流事故的发生。 渔业船舶安全方面， 要加大强降雨、强对流等灾害性天气以及珠江禁渔休渔期间对渔港、停泊区的巡查监管力度，防范渔业船舶集中靠港停泊容易引发的火灾事故。 电力安全方面， 电力管理、公安等部门和电力企业要联合开展防止外力破坏电力设备设施的专项检查，加大电力设备设施保护力度，坚决制止危害电力设施安全的行为，防范大面积停电和触电事故发生。水利、民航、旅游、特种设备、农业机械、危险化学品、民爆物品等行业领域要结合季度特点，认真组织开展安全检查，落实安全整治措施，消除事故隐患，确保安全生产。各地区、各部门和单位要切实转变作风，狠抓落实，对重大事故隐患要挂牌督办并严格落实整改责任人、措施、期限、资金、预案“五落实”措施，发现危害安全生产的要坚决责令停产整顿。

（三）加强重大建设工程项目安全生产监管。省政府最近印发了《加快推进全省重要基础设施建设工作方案》，“十二五”时期全省共安排重要基础设施建设项目607个，总投资数万亿元，很多项目已经实施或即将启动，这将给安全生产工作带来不少的新挑战。各地区、各部门和单位要认真分析本地区、本部门和本单位重大建设工程项目实施中的安全生产薄弱环节和存在问题，明确预防事故的重点，切实加强监督管理。项目单位要强化安全生产主体责任意识，对项目的安全生产全面负责，主动采取有力措施，消除事故隐患，确保项目建设过程中的安全生产。施工企业要坚持科学施工，严格按照规章制度和标准规范办事，施工前必须制定完整周密的施工方案，并按规定进行审核；要科学合理组织现场施工，在进行危险性较大的作业时，应事先通知可能受到意外伤害的单位和人员及时撤离现场；对可能发生的事故要有应急措施和救援预案，特别是对可能涉及的周边场所，也必须落实安全防护措施。要建立重大建设工程备案制度，凡在辖区内进行建设的重大工程项目，包括中央管理的企业实施的重大工程项目，要按照属地管理的原则，开工前均应将有关工程建设的基本情况及参与建设的企业情况报当地监管部门备案；监管部门接到备案后，应切实履行好监督职责，督促、检查和指导企业及时消除事故隐患。

（四）进一步强化安全培训和宣传教育，全面提高安全生产群防群治能力。一方面，要加大安全培训工作力度。去年国务院安委会下发了《关于进一步加强安全培训工作的决定》，省安委会已印发了我省的实施意见。各地、各部门要结合各自实际，认真抓好《实施意见》的宣贯落实，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，强化各级政府和安全监管系统干部安全生产培训，指导监督企业严格落实“三项岗位”人员持证上岗和职工先培训后上岗等制度，严肃查处不培训就上岗和乱办班、乱收费、乱发证等违法违规行为。另一方面，要积极筹备“安全生产月”活动，推动安全文化建设。要围绕“强化安全基础，推动安全发展”主题，积极筹备开展安全生产咨询日、安全生产主题手机短信活动、安全文化活动周、安全生产执法监察警示周、安全生产应急预案演练周等系列活动，加大宣传教育力度，增强全民安全法制观念和安全意识。各地、各部门和单位要按照国家和省的有关要求，充分利用“安全生产月”活动推动安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，把安全文化建设推上一个新台阶，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围。这里，还要强调对群众的交通安全教育。交通领域一直是安全事故的高发领域，因道路交通事故造成的死亡人数一直占全省事故死亡人数的九成左右，必须坚持加强教育和严格执法紧密结合，坚决扭转事故多发势头。公安机关要通过年审等有关平台加强对司机的教育培训，避免流于形式。从事交通运输的各类公共事业单位要加强对所属员工的安全教育，带头遵守道路交通安全法律法规。要从严加强交通管理，努力通过必要的法律制裁、严格的监管执法等手段和交通安全意识的培养，提高公民交通安全素质。

此外，“五一”假期即将到来，加上目前正值我省汛期，各部门、各单位要做好汛期和节日期间安全生产应急值守工作，坚持领导带班，专人值守，严格落实24小时值班制度，及时、准确做好生产安全事故信息报送，确保信息畅通。要切实加强应急救援工作，确保第一时间报告，第一时间赶赴现场，第一时间进行处置和救助，最大限度减少事故伤亡损失。

　  同志们，安全生产工作责任重大、任务艰巨。全省各地、各有关部门要坚持高标准严要求，恪尽职守，不辱使命，切实抓好安全生产各项工作的落实，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转，为我省率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新贡献。

　  谢谢大家。