中央党校教授做客广日两会会客厅 解读报告
有思想可操作 报告亮点多多
谢鲁江教授解读政府工作报告。广州日报记者黎旭阳 摄
中央党校教授谢鲁江昨日做客广州日报两会会客厅 深读2016政府工作报告
昨日，中央党校教授谢鲁江做客广州日报两会会客厅，对政府工作报告进行深入解读。他认为，报告有五个大亮点，首先是思想性，提出了很多对下一步发展具有很好指导意义的思想；其次是理念性，其中的理念是思想和实际操作的结合点；第三是思路性，报告中提出了很多比较清晰的思路；第四是操作性，报告中提出了很多具体和明确的操作方式；第五是强调改革，用改革化解各种问题。
文/广州日报记者赵琳琳、贺涵甫
亮点一：思想性
谢鲁江教授昨日在做客广州日报两会会客厅时说，要想真正深入理解政府工作报告，就要抓住报告中的重要思想，这些思想要指导下一步的发展工作。今年的政府工作报告中，就有很多这样的思想，比如：报告中讲到要大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神；强调要充分发挥中央和地方两个积极性。他认为，在各项改革工作中，各地在具体的改革措施需要因地制宜，而对各地方的工作开展来说，最重要的是要在思想和思路上与中央保持一致。
他举例说，实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，这种变化就是发展思路的巨大转变。虽然对各个地方来说，他们的优质人力资源类型、具体情况都不同，但转型发展的思想是一致的，都要转变为依靠优质的人力资源优势来发展。谢鲁江说，报告中有很多这类具有思想性的论述，这些论述都体现了中央对今后经济发展工作的思考和认识，同时也很具指导性。
“在这当中，我特别想说的是关于企业家精神。”谢鲁江教授说，我们要充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。企业家是人力资源中非常重要的一方面，经济转型意味着生产要素的重组，企业家就是组织生产要素的优秀人力资源。土地、劳动力等分散的生产要素只是潜在的财富，用不同的方式来组织这些要素会形成不同的财富创造途径，谁来组织这些要素当然很重要，优秀的企业家能够通过对生产要素的组织充分将这些潜在的财富变为现实财富。
从某种意义上来说，我们每个人都可以是企业家，对于中国经济未来发展的新动能而言，一个重要方面就是要激发全社会的企业家精神，大众创业、万众创新的本质也是在挖掘企业家精神。因此，弘扬企业家精神对中国正在进行的经济结构调整意义重大。
亮点二：理念性
“十三五”规划也是政府工作报告中一个非常重要的内容，尤其是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是报告的又一亮点。我们通过不同的发展理念来规划下一步发展，而报告中的这些理念又是思想性内容和实际操作的结合点。我们把很多发展思想集中体现为不同发展理念，这些发展理念又涵盖更多具体的实际操作。比如，精准扶贫的政策，让人民有更多获得感等内容，这些具体工作都体现了共享的发展理念。
亮点三：思路性
现在，我们正在进行经济结构调整，要大力推进供给侧结构性改革，那么，如何来推动这些工作？谢鲁江认为，报告中提出了很多比较清晰的思路，我们根据这些思路来充分发挥自己的主观能动性，以更丰富的工作方法、更有创造性头脑和思维来做好这些事情。由于对开展工作的正确思路了然于胸，就可以最大限度地减少政策制定的盲目性，更科学合理地进行政策制定、资源配置等。
亮点四：操作性
针对下一步如何进一步解决好民生问题、如何更好地推动供给侧结构性改革、如何进一步扩大国内市场需求，报告中提出了很多具体和明确的操作方式。
谢鲁江表示，这是告诉各地政府下一步必须要做哪些事情，这些事情怎样去做。更重要的是，报告指出政府在做事情的时候，要怎样组织和运用好所掌握的公共资源。这样一来，报告就具有更好的操作性。这体现了政府管理的进步。今年的报告中所讲的更多是政府应该如何运用自己的发展思维、使用政策导向，给老百姓创造更好的政策体制环境和发展环境。
比如，在改善民生当中，报告提出要让农民工挣钱顾家两不误，鼓励普惠性幼儿园发展，都体现了管理上的进步。而过去，刚开始鼓励农民工就地就业，离土不离乡，后来，又鼓励农民工离乡务工，这样的导向更多依靠务工者自己找资源。现在，思路就不同了，要依靠更好的发展思路、更好的政策导向来为农民工创造挣钱顾家两不误的发展环境，创造更好的医疗、教育等公共服务环境，发挥农民工自己的能动性，让农民工选择更好的发展路径。
比如，外来务工者就业地和居住地的分离带来很多问题，政府要考虑把这个问题与产业结构调整、城市化推进等问题统筹协调起来解决，而不是头疼医头、脚疼医脚。既可以让产业跟着他们一起走，也可以帮助他们把家搬到城里，这样都可以做到挣钱顾家两不误。
亮点五：强调改革
谢鲁江说，对中国未来的发展而言，解决种种问题最主要的思路仍然是要进一步全面深化改革。无论是进行经济结构调整，还是推进体制转变，本质上都是改革。特别有一点，是报告强调了对科技创新体制的改革，就创新体制而言，报告提出强化企业创新主体地位，“以前我们对创新主体的提法并不明确，有时强调产学研结合，有时强调发挥个人的积极主动性，这次，政府工作报告特别提出，要强调以企业为创新主体的创新体制，这将极大改变中国目前创新的面貌，当然要完成这个改革需要更大的改革才行。比如，报告中提到的今后企业创新在税收优惠等方面的配套措施，以及明确了要建立国家级制造业创新平台等举措，这些都是创新方面的体制改革。报告所提的种种问题及解决思路，其根本背景是中国要跨越中等收入陷阱，也因此，报告对全面深化改革的要求非常强烈。
政府工作报告的亮点怎么读？谢鲁江认为，中国发展到目前阶段，面临的很多是系统性问题，所以，我们也要以系统性的思路和眼光来把握报告亮点，系统性问题往往涉及全盘工作的推进，随着我国社会经济发展复杂程度越来越高，政府工作报告对经济发展的思考，对经济发展任务的布置和推进也应该是系统性的把握，而非仅仅关注某一个点的情况。
经济研判：
要做好打硬仗的充分准备
谢鲁江教授说，从政府工作报告中可以感到，中央对经济形势的判断是形势不容乐观。正如报告中所说：“去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低。”他说，“综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难和挑战更多更大，我们要做好打硬仗的充分准备。”
“我们看到，去年年底，包括美国在内的几个发达国家，经济还不乏亮点，但就今年第一季度的经济数据来看，各国经济形势表现欠佳。此外，还有一个数据是，尽管我们的出口量在下降，但在世界范围内却仍然居第一位，并且占比重很大，而其他国家的出口量下滑更严重。”谢鲁江教授说，因此，政府工作报告对国际经济形势的判断比之前还要不乐观。
再看国内，我们正在推进供给侧结构性改革，首先，从各国经济发展规律来说，当你要进行结构性改革时，往往是经济比较困难的时候；其次，我们大力推进结构性改革措施的时候，会面临比以往更严重的就业压力；再次，尽管就业有压力，但社会保障等方面仍然要跟上，这将给我们的财政带来较大压力。所以，总理在政府工作报告里特别强调，“我们要做好打硬仗的充分准备”，要做到“万众一心，共克时艰”。
“对于形势的判断非常重要，我们只有把困难认识清楚，才能更清晰地去认识党中央、国务院为何要采取这些措施，为何推动这些改革，才能提升贯彻落实这些措施的自觉性和针对性。”谢鲁江教授说，一定要充分和清醒地认识到我们所面临的困难和挑战，无论是理解政府工作报告，还是学习“十三五”规划，这都是基础和出发点。
对策思路：
谢鲁江教授表示，政府工作报告从来不是简单的表态，而是面对困难和挑战，去解决发展中的问题。
根据目前对国际和国内发展态势的判断，政府工作报告提供了包括两个相互联系的基本思路：其一是“稳住”，这包括宏观调控政策的运用。报告中提供了几种不同的调控方式，除了区间调控、定向调控，还有相机调控等。此外，就是要加大改善民生的力度，以及继续重视公共服务领域的建设，努力创新。同时，报告中提及“十三五”期间，我国会进行一些重大的基础设施工程建设，力度很大，也正是基于要让宏观经济“稳住”的考虑。
其二是“突破”。“只求稳住太被动，最重要的是寻求突破，如何突破？政府工作报告中特别强调供给侧结构性改革。”谢鲁江教授说，这包括产业结构调整、创新创业、改善民生等很丰富的内容。
面对困难，我们要有信心，因为我们有很多措施去解决这些困难。政府工作报告里就提到，宏观调控还有创新手段和政策储备。既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手。另外，我们的经济韧性强，潜力足，回旋余地大。
他还表示，最核心的意思就是，未来我们依然要保持稳中求进的基本发展思路，但根本出路是我们要在改革发展、经济结构调整等方面寻求重大突破，在经济结构的优化和经济发展新动力的获得上取得突破，中国经济的发展前景仍然会很好。
