散人：新黄埔前夜喧嚣的萝岗舆论场

　　值得一提的是，从公开舆论来看，萝岗、黄埔合并所谓“优势互补”，更多侧重于经济层面，比如，两区合并有利于“富帮穷”，有利于改变黄埔城市建设欠账太多的局面；不过，坊间舆论则认为，机构臃肿、冗员太多的原黄埔区并入以机构精简、行政效能高著称的萝岗，如果处理得当，有望能带来“鲶鱼效应”。但若处理不当，合区后编制人员的骤然增多，非但不能产生“鲶鱼效应”，反而陷入冗员低效的病灶。

　　萝岗、黄埔两区合并的过程，如果用数学公式来描述，可以说是解决两道算术题的问题：“1+1＞2”、“1+1=1”。第一道题，所谓优势互补，有利于区域经济更快发展、资源配置进一步优化；第二道题，所指主要是人的利益问题，这里既涉及组织人事岗位的调整，也包括人心的聚拢。

　　显而易见，人的利益问题是区划调整的重点，也是难点问题。这道题解决得如何，直接影响着第一道题的成效。而眼下，新黄埔区牌子未挂之前，有关人事调整及待遇、行政效能、非编制人员去留等诸多方面的争议与顾虑，在两区特别是萝岗舆论场中，不绝于耳。

　　此次黄埔、萝岗两区合并，与2005年荔湾、芳村并区，有着颇多相似性——比如均有较高的区域认同，以萝岗、黄埔为例，虽然在经济上两区悬殊明显，但两区原本就是一家。兄弟分家多年，于今又走到一起，利益问题也就显得十分敏感。在坊间，一度戏称黄埔傍上了一个“富亲戚”，而在萝岗的舆论场中，黄埔则被视为是一个分食蛋糕、动了自己奶酪的不受欢迎的角色——根据过往惯例，可以预见的是，原黄埔的干部编制和待遇，必然遵循“就高不就低”原则，涨薪势在必然；这对于萝岗干部来说，则担心待遇会否降低。

　　乐观预计，合区后的干部待遇，必然不会遵循“损有余以奉不足”逻辑——也就是说，尽管合区后黄埔干部待遇将“就高不就低”，但不会以萝岗干部降薪为代价，所以萝岗干部的担心显然是多虑。但是，由于两区编制干部或者说吃财政饭人员相差巨大（据传黄埔人员编制是萝岗的两倍多），萝岗干部担心其上升空间，有可能因合区吸纳黄埔庞大的人员编制而被进一步挤压。

　　这并非多虑，回看九年前那一轮年行政区划调整。新增南沙、萝岗两区，尽管两区人员编制均大幅扩充，但新增的编制数仍不能完全消化老城区合并后所削减的编制数。而此轮区划调整，新增的从化、增城两区，均由撤市改区而来，其消化编制的空间应当极为有限。黄埔庞大的人员编制，何去何从，是否主要由萝岗消化，牵动着不少萝岗干部的神经。

　　值得一提的是，从公开舆论来看，萝岗、黄埔合并所谓“优势互补”，更多侧重于经济层面，比如，两区合并有利于“富帮穷”，有利于改变黄埔城市建设欠账太多的局面；不过，坊间舆论则认为，机构臃肿、冗员太多的原黄埔区并入以机构精简、行政效能高著称的萝岗，如果处理得当，有望能带来“鲶鱼效应”。但若处理不当，合区后编制人员的骤然增多，非但不能产生“鲶鱼效应”，反而陷入冗员低效的病灶。

　　这里面，不能忽视的一个问题是：萝岗非编制员工远远多于公职人员，一定程度上，萝岗的社会发展，离不开雇员及临聘人员的汗水。两区合并，萝岗的很多雇员为自己的去留感到担忧：合区后，会否影响雇员工作？其地位是否更边缘化？

　　合区后，随着编制人数的增多，在依然是官本位的社会背景下，雇员还担心：合区后雇员的工作任务会不会更重？在现行体制下，相对于雇员，编制人员多，个个即是有身份的，工作上有可能缺乏活力与创新。因此，合区后，如何激发公职人员干事创业的激情和动力，如何防止或解决“领导多，干事的少”？

　　此外，萝岗民众还担心，并区后，随着空间资源、土地资源的增多，新黄埔区特别是科学城区域的人口将迎来暴涨期，但在教育、医疗卫生、社会保障、养老、社区服务、外来人口管理等体系上，能否都跟得上？如果处理不当，就有可能会出现行政区划过度扩大，而社会管理却日益粗放的状况。

　　由上可见，行政区划调整也是双刃剑，虽则可以“1+1＞2”——扩大经济和生产力资源，但也相应增加了社会管理责任和财政风险。在行政区划调整过程中，不能夸大有利的一面，而淡化不利的一面。应认识到，上述这些问题，仅是冰山一角，在并区后的相关工作的对接过程中，还可能会出现新的问题。这些无疑都是对新政府的考验。