因需制宜、多方联动、整合创新 广州市越秀区养老服务再谱新篇

　　广州市越秀区是深入贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、“部省协议”等重要举措的试点区，多年来养老服务取得较快发展，为各地发展养老服务提供了不少成功经验。最近几年，按照新型城市化发展的决策部署，以民生幸福为最高追求，面对户籍老年人口占全市近20%、人口老龄化高速发展的严峻挑战，该区坚持因需制宜、多方联动、整合创新，不断完善以居家养老为主体、以社区养老为补充、以机构养老为支撑的“三位一体”养老服务体系，养老服务深化改革再谱新篇。

　　一、坚持因需制宜，打造“到户式”居家养老服务   

　一是打造“1+N”服务平台。在全市首创“一个总部、若干分部”的居家养老服务格局，由1个区级总部牵头指导协调，在全区多点发展了5个分部，实现“到户式”养老服务广覆盖；在六类困难长者中免费推广“综合养老服务券”，方便其根据需求灵活兑换生活照料、家政服务、心理慰藉、康复保健、紧急援助等居家养老服务，已送出总值超过700万元的服务券。

　　二是试行医疗助老入“格”。以网格化服务管理为依托，建立医疗卫生网格服务点，引进市第一人民医院、越秀区中医院等入“格”驻点，根据网格内65岁以上居民的健康情况台账，定期、定员为有需求长者提供医疗保健、健康指导、心理慰藉等“一对一”个性化服务。

　　三是升级“平安宝”呼援服务。全市率先建立区一级“星光平安宝”呼援服务平台，实现全区统筹调度救援响应工作，累计服务长者56万人次；与社区卫生服务中心建立联动机制，由坐点医生提供全天候医疗应急援助服务，累计救援1202人次，送院338例，有效保障长者居家安全。

　　二、坚持多方联动，打造“互助型”社区养老服务

　　一是创新“以老助老”服务。打造全市唯一“星光长者联谊会”，开展“老人设施老人管，老人活动老人办”的“以老助老”服务，如组织长者参与星光老年之家的日常监督和年度评估；鼓励长者通过义工服务热线为其他长者提供心理抚慰等援助服务，常态化通话量年均达2.3万次。

　　二是试点养老服务储蓄工作。在部分社区试点开展养老服务储蓄工作，将助老服务换算成“爱心服务”工时，并建立储蓄和交换机制，鼓励引导社区居民为长者提供义务服务，形成“今天我帮人、他日人帮我”的互助养老氛围。

　　三是搭建社会共建平台。利用“幸福社区”公共服务项目对接会平台，动员企事业单位、社会组织等社会力量捐款或承办社区养老服务项目，2013年共筹集善款20多万元，先后推动“长者慈善饭堂”、“长者陪伴工作坊”等社区养老服务项目落地。

　　三、坚持整合创新，打造“高水平”机构养老服务

　　一是加强多元建设经费保障。制定《越秀区关于加快养老床位建设实施意见》，采取“财政”+“慈善推介”多元投入机制，加大保障型养老机构建设力度。创新街道日间托老中心补助制，对新建日间托老中心的街道给予每间22万元的补助，并为通过末期评估的入驻组织提供每年12万元的活动经费，有效破解养老机构建设“资金保障难”困境。

　　二是活用“三旧”改造用地。针对辖内可用地块不足、物业面积不大等问题，利用旧民居、旧商铺、旧厂房等改造资源，为养老机构建设提供载体，建成长者综合服务中心2间、长者日托中心10间，场地面积超过4600平方米。

　　三是壮大民办养老机构。对民办福利机构新增的养老床位给予每张1-1.5万元的资助金，多年来吸引15间民办福利机构参与养老服务运营，增设床位1579张，有效缓解公办养老院“一床难求”局面；将“医养结合”服务模式延伸至民办养老机构，引导8间民办养老机构与社区卫生服务中心建立协作关系，为机构内老人提供预防、医疗、保健、健康教育、康复等服务，有力提升民办机构医疗卫生服务水平。