整合各方资源 共筑关爱平台

　　2011年12月，东城区被确定为全国流动儿童关爱服务体系建设试点，在顺利完成第一期试点工作的基础上，2013年4月启动第二期试点工作，继续实施流动儿童关爱项目。在东城区委、区办事处的高度重视和大力支持下，区妇联围绕中心、服务大局，以尊重儿童、关爱儿童、儿童优先为原则，实施一系列关爱流动儿童的服务工作，建立常态化工作机制，为流动儿童融入城市、健康成长营造良好的社会氛围，建立关爱流动儿童服务体系。
　　一、形成关爱流动儿童工作合力
　　（一）建立领导协调机制。区党委高度重视流动儿童关爱工作，成立由区党委委员、妇联主席任组长，宣传、教育、综治、公安等12个部门负责人任成员的专项领导小组，明确相关部门的职责任务，形成政府主导、有关部门各司其职的领导、协调、统筹机制。
　　（二）建立政策支持机制。争取区党委重视，将流动儿童关爱服务工作纳入《东城区儿童发展规划（2010-2020年）》重点项目实施，推动创建儿童友好社区工作纳入区对社区年度量化考核指标体系，制定《关于印发<东莞市东城区流动儿童关爱行动试点实施方案>的通知》，多次召开部门协调会议，市领导多次到东城开展调研和进行业务指导，区财政为试点工作划拨16万元专项经费，试点工作顺利推进。继续实施流动人口积分管理制度，以积分排名的方式为外来流动人员安排入户和入读公办学校指标。
　　（三）建立志愿服务机制。发动各行各业妇女，采取不同的组织形式和活动方式开展志愿服务，组建巾帼志愿服务队、Dady--Mommy志愿服务队27支，为开展流动儿童服务工作提供人力智力支持。截至2014年12月，网上登记注册巾帼志愿者508人，举办《爱心传爱》、《义工家友站》巾帼志愿者培训2次，开展志愿服务项目145个，服务时长超过2000多小时。
　　二、建立关爱流动儿童工作平台
　　（一）孵化社会组织，服务试点工作。成功孵化并注册首个妇联系统实施组织—东城区七彩阳光家庭教育公益服务中心，重点实施流动儿童家庭教育支持计划，制定中心管理制度及运作方案，探索出家庭教育与社会服务相结合的发展新路。
　　（二）发挥“家教一条街”辐射效应。在建好原有3条“家庭教育一条街”的基础上，分别在2个社区、2所民办学校新建“家教一条街”，进一步扩大家庭教育辐射范围，使家教知识惠及更多的流动儿童及家长。
　　（三）扩建妇女儿童服务载体。争取区委、区办事处支持，投入200多万元启动第二个白玉兰家庭服务中心建设，新建成并投入使用白玉兰家庭服务室有2个，主动承担政府转移职能，承接公益服务项目，流动儿童社会工作服务网络进一步拓宽。
　　三、实施关爱流动儿童服务项目
　　（一）打造“成长乐土”品牌。加大创建儿童友好社区工作力度，通过总结动员、现场观摩、整合资源和考察指导，2014年新创东莞市儿童友好社区14个，截止2014年12月，成功创建儿童友好社区19个，创建率82.61%。以实施省“两个规划”示范点为契机，承办“童心共筑中国梦”—广东省儿童发展规划百场巡演活动，现场为500多名儿童及家长拍摄“幸福一家亲”亲子照，为流动儿童健康成长创建良好的社会环境。
　　（二）唱响“我爱我家”品牌。在流动人口中开展“寻找最美家庭”活动，大力倡导和弘扬尊老爱幼、邻里互助传统精神。在全区民办中小学举办“念亲恩·儿女心”母亲节征文比赛，收到征文125篇，勉励广大儿童常怀感恩之心，增进亲子沟通。组织辖区300户户籍与非户籍儿童家庭共同开展“绿色过节迎中秋·倡扬文明新家风”百户家庭绿道行活动，在流动人口中重点倡导和培育社会主义核心价值观，传递祖国、爱东莞、爱家庭的正能量。2014年开展家庭教育大讲堂进社区、进企业、进家庭158场，近2.5万名家长受训受惠。
　　（三）突出“关爱服务”品牌。坚持把“妇女之家”作为服务妇女儿童的重要载体，开展“亲子家庭共赏创意稻田”、“巧手饰家”、“梦想家园”等亲子活动96场，针对流动儿童举办家庭教育、科技文化、卫生保健等公益讲座184期。以社区、学校、企业为阵地，开展家庭防火讲座、宣传咨询、知识竞赛、消防微体验活动94场次，着力提高流动儿童家庭的消防安全意识和火灾逃生技能。普及应急救护技能，深入民办学校、流动人口集中的社区开展应急救护培训13场，有1100名家长受训，着力提高流动人口家庭应急避险求生技能。切实做好儿童维权服务，进一步完善儿童维权服务网络，依托社区综治信访维稳站，指导各社区设立儿童暴力报告热线和应对机制；以“三八”妇女节、“六一”儿童节、法制宣传周等节假日和活动为契机，联合宣传、公安、司法、新莞人服务中心等部门开展“法律温暖·家庭幸福”大型法律咨询活动、“反拐”宣传月、儿童安全事故宣传月等活动16场，发放宣传资料2.7万份；在东城广播电视台《东城新闻》黄金时段播放关爱儿童公益广告；关注儿童性教育，深入学校、社区开展儿童性教育知识专题讲座，引导青少年儿童树立正确的性观念，提高性侵犯防范意识。以“法律一条街”为阵地，打造开放式的普法宣传平台，策划与儿童相关的法律知识宣传专题2期，为流动儿童及家长搭建学习的平台，营造全社会关爱保护儿童的良好社会氛围。
　　（四）塑造“项目特色”品牌。依托4个白玉兰家庭服务中心（室）、6个社工服务站，持续开展儿童专业社会服务，全年开展父母角色及子女需要、亲子平衡沟通等小组93个、430节，举办“大手拉小手·绿色一家亲”、 寿司DIY、“七色光”青少年成长等活动374场。七彩阳光家教中心实施的“流动儿童家庭教育支持计划”和东泰白玉兰中心实施的“抗逆小莞家关爱项目”被确定为东莞市第二批社会管理创新观察项目。
　　经过近3年的摸索与实践，关爱流动儿童试点工作取得了一定成效，确定的主要目标任务基本完成：一是流动儿童活动阵地进一步拓展，包括儿童友好社区的创建率全市第一、七彩阳光社会组织的孵化、白玉兰中心的“复制”等；二是流动儿童的义务教育、卫生保健、文化服务以及权利保护等方面都有了更多更好的保障；三是流动儿童服务工作机制不断建立健全，“党委统一领导、党政群团齐抓共管、部门各负其责、全社会积极参与”的工作格局逐步形成。
　　四、存在的主要问题
　　一是流动儿童意外伤害问题仍然存在。流动儿童由于父母忙于生计，缺乏家庭监管，自我保护能力差，很容易发生意外伤害事件。与此同时，外来务工人员文化素质普遍较低，教育子女的能力和水平有限，亲子沟通少、交流少，流动儿童的家庭教育比较缺失。
　　二是流动儿童关爱服务工作缺乏有效的政策支持。东莞的流动人口是户籍人口的3倍多，要常态化地开展流动儿童关爱服务工作难以持续，“人、财、物”等资源禀赋难以满足庞大的人口需求，需要上级部门出台“一盘棋”的政策来统筹支持。
　　五、对策建议
　　推动流动儿童关爱服务体系建设的两点建议：
　　一是加大工作力度彰显试点成效。继续完善政府主导、社会参与、部门联动的工作机制，在总结经验的基础上，加大试点力度，加强宣传教育，把关爱流动儿童人身安全、义务教育、卫生保健、家庭教育等工作，纳入政府民生工程或民办实事项目，着力解决流动儿童的热点难点问题，彰显试点工作示范效应和社会效应。
　　二是注重顶层设计实现平衡发展。提高整合城乡资源的能力，从顶层设计上出台关爱流动儿童的优惠政策，使流入地与流出地的资源得到有效配置和集成，着力解决流动儿童的关爱服务工作，使外来务工人员在子女教育、社会保障、医疗卫生、妇儿权益、社会救助等方面享受应有的权益和待遇。（广东省东莞市东城区妇联）