文明养犬成为社会关注讨论焦点 建议免费为狗狗植芯片打疫苗

大洋网讯 随着城市犬只增加，如何合法、文明养犬成为社会关注讨论焦点。昨日，在广州市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上，广州市人大常委会监察和司法委员会主任委员郑烈城作关于检查《广州市养犬管理条例》（下称《条例》）实施情况的报告。报告指出，广州对养犬违法行为执法威慑力不够，建议免费为犬只植入芯片、注射疫苗，让市民切实感受到服务。

一线执法警力不足

郑烈城表示，《条例》施行以来，广州市各级政府及有关部门积极采取有效措施强化犬只实名登记，人感狂犬病疫情得到有效控制，犬只经营活动得到有效监管，文明养犬宣传力度持续加大，条例实施取得了较明显成效。

但检查中也发现了一些问题，如养犬登记率未达到预期目标。报告透露，目前广州全市累计受理养犬登记约12万只，抽查登记率仅约50％。2009年建成的广州市养犬管理信息系统整合了农业部门犬只免疫数据，但存在录入数据不完整及录入数据滞后等问题。

此外，政府管理理念有待转变。目前养犬管理大多依赖相关部门的专项执法行动，相关部门对违法行为查处力度不够。市公安局反映在警力本身不足的情况下，难以投入更多警力到养犬一线执法，执法存在程序繁杂、调查取证难等问题。

因此，各区、镇（街）城管执法人员基本以劝导、警告教育为主，主动发现违法问题并执法的手段不足、意愿不强，尚未形成执法管理长效机制。

市犬只留验所超负荷运作

执法检查还发现，广州为犬只提供便利服务措施不足。《条例》规定了市政园林部门、居委会、业委会可以在公园或居住区内划定犬只活动区域，目前市区两级市政园林部门管理的公园均没有划分犬只活动公共区域，不少综合性公园都不允许犬只入内。

此外，广州还暴露出流浪犬、弃养犬收容能力不足的问题。广州市犬只留验所超负荷运作，地理位置偏远、设施老旧，不利于流浪犬的接收、留养，也不方便市民领养。通过调查问卷反馈和暗访，检查组发现不文明养犬情况较为普遍。此外，因犬只登记率不高，落实强制免疫缺乏抓手。近五年，广州市狂犬病暴露人口数呈逐年上升趋势。

建议开发养犬管理APP

为改善上述问题，郑烈城建议，相关部门要切实转变管理服务理念；落实犬只登记制度，提高大数据管理水平；加大执法力度，创新执法管理方式；提高养犬服务水平，引导市民依法文明养犬；有效整合资源，推进社会共同治理；进一步加强宣传教育，营造文明养犬的良好环境；并适时开展法规修订工作。

他提到，可以在登记办证前对养犬人提供培训教育，增加小区内犬只便利服务设施的投放量，加强对犬只留验所的投入，免费为犬只植入芯片、注射疫苗等，让市民切实感受到服务。可以开发养犬管理APP，让基层执法人员通过手机端可实时查询犬只信息，完成养犬登记、年审、处罚、流浪犬收容等工作。

今年，广州市人大常委会将“对《条例》实施情况进行检查”列入监督工作计划，同时也将修订《条例》列入立法计划。

（广州日报全媒体记者何瑞琪）