雷辉：斗门“三单管理”将激活市场新活力

为加快政务服务创新，斗门区在全市率先推行“三张清单”（投资禁限清单、审批服务清单、职责监管清单）管理模式改革，以进一步明确政府与市场的新关系、新秩序，释放市场潜能和发展动力。此次“三张清单”共梳理出投资禁限88个类别共计940项、行政审批和社会服务事项3个类别共479项、职责监管事项252项，具有较强的直观性、实用性和可操作性。

党的十八届三中全会提出要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革；建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。党的十八届四中全会公报更是明确提出“推行政府权力清单制度”。斗门区的“三张清单”管理模式改革正是对中央精神的积极贯彻。

从根本上讲，“三张清单”管理模式改革的目的是要打破政府的约束，充分调动市场主体的积极性来发展经济，让市场发挥更突出的作用。

改革开放30多年来，市场经济不断发育完善，但地方政府对经济的微观干预，仍在不少城市存在。比如在行政审批过程中，批给哪些企业、什么时候批、批多少，政府部门可以自由裁量，这就限制了市场“决定性作用”的发挥。而斗门“三张清单”推出后，“法无禁止即合法”，减少了政府的直接管制，降低了经济运行成本。从这个意义上讲，“三张清单”是斗门发展新起点上释放出的重大制度红利。

众所周知，审批事项是有关部门及其负责人手中的权力，这些权力往往能给部门和个人带来利益。这也是为什么在行政审批制度改革过程中，一些部门常常对下放和削减行政审批事项进行抵触，尝试将有“含金量”的审批权掌控在手中。“三张清单”管理模式改革同样面临这一问题，它变核准制为备案制、变审批为备案管理，能够有效缩小政府部门审批权限，但也影响到既得利益，以此可见斗门的改革非常具有勇气。

值得一提的是，按照“投资禁限清单”非禁即入的模式，只要不属于“投资禁限清单”禁止或限制的领域企业均可进入，这就降低了市场准入门槛，将事前监管转向了事中与事后监管，加大了后续监管的难度和压力。当准入门槛降低后，市场主体会更多，市场行为的自由度更大，如果缺乏有效的后续监管配套措施，可能会使“投资禁限清单”改革的红利不能充分释放。但斗门充分考虑到了这一点，在推行“投资禁限清单”做法的过程中，还配套了“审批服务清单”和“职责监管清单”，使政府与市场的边界更加清晰。

“三张清单”实质上一脉相承，环环相扣。过去，由于审批要件和程序繁冗、指引不清晰、自由裁量空间较大、程序不够规范等原因，容易造成对企业的监管缺位和越位情况的发生。有了审批服务和职责监管清单的指引，对企业应实施何种审批便一目了然。

当然，改革难以一蹴而就。斗门“三张清单”管理模式改革在实践中可能还会遇到新的需求或问题，下一步斗门应当根据市场发展情况，对“三张清单”实行动态管理，根据法律、法规、规章和政府有关文件的公布实施、修改和废止来调整“三张清单”。

（作者系华南理工大学公共政策研究院高级政策分析师）