斗门出台深化社会治理体制改革意见

拟建社会组织孵化基地 促成“小政府大社会”

      通过小微企业联合会，企业可以免费享受法律服务、可以借力平台实现融资；通过信访代理服务站，市民可以完成信访服务、有效简化信访程序；通过社工服务站，村民可以享受与城市均等的社会服务……社会组织正在斗门社会治理中扮演着越来越重要的角色。
      日前，斗门出台《斗门区深化社会治理体制改革的实施意见》（以下简称“实施意见”），致力于通过体制机制创新，促进社会建设和治理主体多元化，通过孵化培育一批社会组织，发挥其在社会管理中的服务作用，力争构建“党委领导、政府推动、民间组织运作、公众参与”的社会管理新格局。
      南方日报记者 崔汝枝
      培育引导建社会组织综合服务平台
      自从今年4月珠海市小微企业联合会斗门分会开始运作后，全区上万家小微企业便开始了“抱团”互助的经营。这个仅仅成立不足4个月的社会组织，吸引了外界的强烈关注，中国工商银行、招商银行、珠海农商银行、华润银行等多家银行联合授信70亿元，广州律道商务公司提供法律顾问等。
      通过联合会平台，斗门的小微企业可以加强对政策和信息的把握，企业间也可以互通有无，而且由于会员单位中有很多是银行机构，在企业融资方面也可以做到“内部解决”；律师事务所和会计师事务所等小微企业也可以提供专业知识，通过培训告诉企业人士如何避免法律风险和进行合理避税等。然而，联合会同时遇到了发展问题，会员偏少、协会服务功能难以在斗门铺开、服务意识薄弱困扰着这个组织。
      值得关注的是，未来像斗门小微企业联合会这样刚成立的社会组织，将可受到专门的孵化引导。按照计划，斗门将开展全区社会组织现状调研，建立斗门区社会组织孵化基地，重点培育和发展行业协会类、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
      “建立社会组织孵化基地的主要目的是，为社会组织提供初期孵化、政策咨询、人员培训、项目指导等集约化服务，指导帮助社会组织不断发展壮大。”斗门区委常委、政法委书记李育波告诉记者，斗门地处改革开放前沿阵地，近年来社会组织蓬勃发展。随着珠海西部大开发战略的推进和工业化、城镇化步伐逐步加快，需要培育一批社会组织，延伸政府服务的触角。
      据透露，社会组织孵化基地将具备孵化培育、能力建设、社会组织评估、信息交流、社会工作人才实践、公益资源共享、政策咨询等多种功能，力求针对不同的群体以及不同的社会需求，打造一批类型不同、范围广泛的社会组织，社会组织发展道路，构建斗门社会管理的支撑体系，推动社会管理的创新和发展。
      “社会组织孵化基地将为一批准备成立或者刚成立的社会组织提供一个重要的综合服务平台。”在珠海市小微企业联合会斗门分会会长赵发喜看来，孵化基地的成立将促成社会组织发展高潮。目前，大多数社会组织仍然处于培育阶段，难以承接政府的职能转移，孵化基地将有效改善这种状况。
      深化改革鼓励民间组织参与社会治理
      在刚刚结束的全省社会工作会议上，“珠海市斗门信访代理制”获评为2013年全省基层社会治理创新优秀项目，也成为珠海市唯一获省评定的优秀项目。这个仅由5名固定退休干部组成的信访服务站，接过了斗门区历史遗留的多宗信访案件。
      仅在过去一年，服务站共受理信访案件8宗，出具处理意见书3份，接受行政企事业单位法律咨询12宗，个人法律咨询27人次，有效疏导原县水运公司改制及拆迁问题和原县建筑公司改制历史遗留问题等多个棘手信访案件。这不仅为区政府节约了处理棘手信访问题的资金及人力成本，更为日后引导其他信访群众依诉讼程序解决纠纷树立了榜样。
      这是继去年斗门农村综合改革获评“广东治理创新奖”后，斗门社会管理工作再次获得省里肯定。这也印证了在日益繁重的社会管理任务面前，社会组织不仅能替政府部门分忧，也能把大量政府干不了也干不好的事务做得有声有色。
      今后，像信访代理制这种改革创新组织将会得到更大的政策支撑，斗门出台《斗门区深化社会治理体制改革的实施意见》，致力通过体制机制创新，促进社会建设和治理主体多元化。
      针对社会组织的功能创新，该实施意见提出，斗门将完善社会组织承接政府职能转移机制。制定政府向社会组织转移事项目录，建立公示制度。适合由社会组织开展的公共服务和管理事项，由社会组织承担，更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用。
      此外，斗门将创新政府公共服务提供方式，完善政府购买社会组织服务制度，健全承接政府公共服务的社会组织资质评判体系。同时，深化社会组织登记管理体制改革，制定承接政府职能转移和购买服务社会组织目录。
      “改革是围绕‘小政府大社会’的理念推行。”李育波告诉记者，要让更多的民间组织参与到社会管理中，让社会组织管理社会，构建党委政府、社会组织、公民共建共治共享的社会治理格局。
      服务下沉居委、社会组织、社工“三社联动”
      居家养老、文体娱乐、爱心探访……诸如此类的社会公共服务，有些看起来不起眼，但却是社会管理的“润滑剂”。如今这些社会公共服务正在斗门的村居延伸，在南门村社工服务站副主任徐小影看来，这种社会服务的下沉给村居治理带来最直观的改变是，村居的社会管理变得简单直接，村民有诉求时可以直接找到村居社工服务站协调解决。
      以“村居社工服务”为样本，斗门正在扶持一批专业性强、具有社会影响力、公众认可度高的社会服务团体，以形成社会管理的合力。斗门计划通过降低门槛、简化程序，设立扶持资金等举措，引导社会服务团体参与村居公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生、科教文体等社会服务。
      上述实施意见提出，将推进“社工+志愿者”服务体系建设，在引入和培育村居专职社会工作人才队伍时，动员社区党员、团员、专业技术人士、青少年学生以及离退休人员等加入志愿者队伍，参与社区志愿服务，开展“社工+志愿者”服务，扶持志愿者组织，积极推动志愿者全面参与义务工作，社工和志愿者在共同服务过程中良性互动，引发循环效应，共同解决社会问题、缓解社会矛盾。
      以新伟社区志愿服务队为例，该社区大力动员社区党员加入到志愿服务队中，由230名党员志愿者组成了新伟社区党员志愿服务队，同时培育成立了珠海新青志愿者协会。社区志愿者服务队伍与社工服务形成合力，推动社区帮扶、救济公益项目、服务社会中，发挥了重要作用。
      根据部署，斗门将实行社区行政事务准入制度，切实减轻社区行政事务负担，优化社区工作机制。探索社区居委会、社会组织、社工的“三社联动”管理模式，发挥社区居民在社会治理中的主体作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推动全社会参与城乡服务。