新丰县扶贫开发“双到”工作韶关居第三名
新丰县县委书记陈俊林与贫困户亲切交谈。（摄于2013年11月）
驻村干部与村“两委”班子座谈，把脉贫因。（摄于2013年6月）
沙田、遥田两镇种植的凉粉草市场需求大、效益好。（摄于6月25日）
新丰县长陂村大力发展草菇种植。摄于6月17日
佛手瓜专业合作社工作人员正在给佛手瓜分类、装箱。（摄于2013年7月26日）
美少女西瓜不受西瓜滞销大环境影响价格逆市上扬。（李陶猛摄于8月20日）
核心提示
农业产业化帮扶是促进农业产业结构调整，实现农业增效、农民增收的根本途径。新一轮扶贫开发“双到”工作开展以来，新丰县以省、市新一轮扶贫开发“双到”工作的总体要求为指导，以农民专业合作社（龙头企业）+基地+贫困户的发展模式为内容，以增加贫困村和贫困户经济收入为重点，以建立扶贫开发长效机制、实现稳定脱贫为目的，围绕“一镇一业”、“一村一品”发展方向，致力培育特色农业，积极推进产业化帮扶工作，取得良好成效。2013年，新丰全县农村年人均收入达8985元。全县66个贫困村集体经济收入平均为5.17万元，分别比2012年增长34.9%和130%；贫困村农民年人均收入5817元，比2012年增长14.4%，其中有劳动能力贫困户家庭年人均收入为4900元，比2012年增长48.5%。
去年，新丰县的扶贫开发“双到”工作通过了省、市的考核，66个贫困村的成绩均为“优秀”，在全市位列第三名。
突出规划引领 明确帮扶目标
在新一轮扶贫开发“双到”工作中，新丰县经省核定的相对贫困村为66个，贫困户3553户共13858人，其中有劳动能力的3021户共13048人。
“新一轮扶贫开发‘双到’工作开展以来，我县在认真总结上一轮扶贫开发‘双到’工作的基础上，通过认真调查研究，广泛征求意见，积极借鉴其他市、县扶贫开发先进经验，精心规划好新一轮扶贫开发各项工作，制订出台了一系列工作方案和政策措施，同时确立了以产业帮扶为重点，带动千家万户农民脱贫致富的工作思路。”新丰县扶贫办负责人对记者表示。
新一轮扶贫开发“双到”工作伊始，新丰县就制订了《新丰县新一轮扶贫开发“双到”工作实施方案》，明确了新一轮扶贫开发“双到”工作的指导思想、工作思路、目标要求，同时指导各镇（街）、各贫困村制订了三年工作规划和年度工作计划。同时，该县还制定出台了《“双到”工作手册》、《产业帮扶指导意见》、《贫困村集体增收意见》等一系列新一轮扶贫开发“双到”工作的各项政策和指导性文件，明确了新一轮扶贫开发“双到”工作的政策措施，加强了对扶贫开发“双到”工作的指导和管理。
为大力推进产业帮扶，该县还制定出台了《新丰县发展壮大贫困村集体经济项目实施方案》和《新丰县农业产业化帮扶工作意见》，细化了推进农业产业化帮扶的政策措施，明确了目标任务——即到2015年，全县每个相对贫困村至少有一个主导产业、一个农民专业合作社，被帮扶有劳动能力的相对贫困户至少挂上一家龙头企业或产业基地；大力发展特色农业、林业和畜牧业，加快农产品加工基地建设，提升特色农业的产业化、集约化、现代化水平，为贫困村建立扶贫开发长效机制，实现稳定脱贫的目标任务。
“根据省、市的统一部署，为大力推进扶贫开发‘双到’工作，县、镇（街）以及各帮扶单位均成立了新一轮扶贫开发‘双到’工作领导小组和办公室。县扶贫开发‘双到’工作领导小组组长由县委书记担任，在相关单位抽调人员成立办公室。县委书记、县长以及县四套班子成员、纪委书记、副书记分别挂点，分别负责各贫困村的扶贫开发工作。”该负责人告诉记者。
从去年6月份开始，66个贫困村的帮扶单位分别派出干部到帮扶村驻村。驻村干部吃住在村，帮扶单位的领导每年多次到帮扶村调研指导扶贫开发工作，各帮扶单位落实了干部与贫困户挂勾的“一对一”帮扶措施。县、镇（街）“双到”办经常与各驻村工作组联系，加强工作协调，督促指导各村及驻村工作队做好建档立卡工作，全面、准确、清晰地记录贫困村和贫困户的基本情况以及帮扶情况，共同做好扶贫开发“双到”工作。
用活各类资金 提高扶贫效率
扶贫开发是一项庞大的系统工程，大量的资金投入不可或缺。用好用活各类扶贫资金，关系到贫困群众的切身利益。只有做到科学、合理、公平和公正的使用，才能有效地提高扶贫效率。
去年以来，各帮扶单位对新丰县66个贫困村总共投入的扶持资金9538.255万元，平均每村144.52万元，其中各帮扶单位自筹2598.622万元，各级财政专项资金3980.622万元，行业扶贫资金1809.623万元，社会扶贫资金999.956万元，其他资金149.4318万元。这些资金广泛用于发展产业帮扶、完善基础设施、夯实民生基础等方面，共落实帮扶项目858项。
“为加强扶贫资金的管理，我们制订了《扶贫项目资金管理办法》，对扶贫项目的申报程序、资金的使用拨付作出了严格的规定，规范扶贫资金的管理和使用。”新丰县扶贫办负责人表示。
该负责人介绍，在新一轮扶贫开发“双到”工作中，该县注重在五大方面用活各类资金，助力贫困村产业化发展。
一是争取国家、省、市各类扶贫资金的支持，优先安排相对贫困村、贫困户发展产业化帮扶项目。2013年，新丰县争取中央、省、市及东莞财政拨付的专项扶贫资金和各帮扶单位的投入资金共7880万元。截至目前，投入产业帮扶资金达到2378万元。
二是培育扶强龙头企业。为积极发挥农民专业合作社的示范带动作用，该县出台了奖励措施，培育扶强龙头企业。对在2013年8月1日至12月31日新组建的83家农民专业合作社，县财政对每社奖励3000元；对贫困户入户率达80%的专业合作社，给予1000元帮扶资金，每带动一户贫困户再由县财政奖励100元。
三是建立帮扶互助金制度。由帮扶单位筹集30万元以上资金，作为贫困户发展生产的互助金，投入专业合作社或产业化帮扶项目实施单位，由合作社或项目单位为贫困户代购种子、农药、肥料，提供技术指导和产品保价收购销售，代购资金在产品收购后扣除。
四是创建信用贷款制度。由县财政一次性投入100万元，设立信用贷款风险保证金，参加产业化帮扶项目的贫困户向当地信用社申请3万元以下贷款，可享受政府贴息，项目产生效益后逐年还贷。据统计，2013年，该县由县财政贴息的小额贷款共计23宗69万元，县财政当年共贴息4.24万元。
五是鼓励专业合作社带动贫困户入社参加产业化帮扶项目，专业合作社每发展带动一户贫困户参加专业合作，由县财政奖励100万元。
立足镇村实际 发展特色产业
产业帮扶是帮助农民提高效益、实现稳定增收的有效途径。
新一轮扶贫开发“双到”工作开展以来，新丰县依托特色优势产业，以龙头企业带动为重点，按“龙头企业+基地+农户”经营模式的要求，通过产业覆盖，带动贫困户参与产业化经营；依托主导产业，以农民专业合作社带动为重点，按“合作社+基地+农户”经营模式的要求，通过带动贫困户入社，帮助贫困户解决产销问题；以市场为导向，以规模化生产为重点，按“市场+基地+农户”经营模式要求，打造“一乡一品”和特色村、镇，培育特色生态农产品品牌，辐射带动贫困村贫困户参与规模化生产经营，实现稳定增收。
截至目前，该县已成立的农业专业合作社、公司、基地组织达217个，大部分重点帮扶村建立了专业合作社或有龙头企业带动。形成较大规模的产业主要有：蔬菜、水果、蚕桑、凉粉草、茶叶、油茶、甘蔗、马蹄等的种植以及白鸽、生猪、牛、羊等养殖。最大的产业有：三万亩蔬菜基地、万亩佛手瓜基地、万亩凉粉草基地、三万对白鸽养殖基地以及三万头生猪养殖基地等。
该县是全省三大无公害蔬菜基地县之一，蔬菜种植的历史悠久，品质得到广泛认可。在推进产业帮扶中，该县注重发挥特色优势产业的放大效应，通过农民专业合作社（龙头企业）+基地+贫困户的方式，带动贫困户种植优质蔬菜。目前，该县已组建起蔬菜专业合作社19个，其中规模较大、带动性较强的有4个——以马头镇秀田村为辐射点的田丰蔬菜专业合作社，基地面积2000亩，带动秀田及周边的层坑、罗陂、潭石、湖塘等5个贫困村228户贫困户，人均种菜年收入达到4000元；以回龙镇楼下村为辐射点的富天蔬菜专业合作社，基地面积3000亩，带动该镇9个贫困村319户贫困户，人均种菜年收入达到3800多元；以梅坑镇黄柏村为辐射点的新绿源蔬菜专业合作社，基地面积3500亩，带动周边11个贫困村473户贫困户，人均种菜年收入也在4000元以上；以黄磜镇秋峒村为辐射点的兆丰佛手瓜专业合作社，基地面积超过10000亩，以亩产10000斤、亩产值8000元的佛手瓜，带动该镇6个贫困村300多户贫困户，每年获得数万元经济收入。在一批专业合作社的辐射带动下，2013年新丰全县种植蔬菜面积达到16万亩，蔬菜产出达到5.6亿元，成为该县群众脱贫致富的重要推手。
2013年，在了解到凉粉草市场需求量大、收购价高的信息后，经农业部门土壤检测，该县在沙田、遥田两个镇发动农民种植凉粉草，并成立凉粉生产专业合作社，为农户预供种苗、化肥、薄膜等生产资料，提供技术指导，同时与公司签订保价收购协议。由于沙田、遥田两镇土壤、气候十分适合凉粉草生长，当年即发动农民种植2000亩，平均亩产干草650公斤，每亩纯收入达到5000元以上。今年，沙田、遥田及周边其他镇农民种植凉粉草的积极性持续高涨，目前已完成6000多亩凉粉草种植，预计带动新岭村、联丰村等14个贫困村600多户贫困户。
据统计，到2013年底，新丰县贫困户人均年收入达4623元，比2012年增长62.15%。
夯实民生基础 增强发展活力
发展为要，民生为本。夯实民生基础，是增强贫困村发展活力、提高贫困户脱贫致富能力的重要保障。
按照三年扶贫开发“双到”工作规划，去年，新丰县农村低收入住房困难户农房改造任务为1000户，“两不具备”整村搬迁2个村庄148户。
该县大力宣传农房改造的优惠政策，鼓励低收入住房困难户开展农房改造和“两不具备”村庄整体搬迁。协调一些条件较好的帮扶单位，在中央、省、市和县对农房改造补助的标准上，由帮扶单位再给予一定补助，调动农民建房的积极性。到去年年底止，低收入住房困难户已建成新房通过验收的1000户，占任务总数的100%；“两不具备”整村搬迁全部已通过验收，占任务总数100%。今年的低收入住房困难户农房改造工作和“两不具备”整村搬迁正按照计划有序推进。
与此同时，该县积极引导各帮扶单位开展基础设施建设，落实各项民生工程。各帮扶单位通过认真调查研究、广泛征求意见后，开始进行了一些基础设施建设。新一轮扶贫开发“双到”工作开展以来，该县66个贫困村累计建设农田水利工程14宗、道路建设工程13宗、路灯建设工程4宗、桥梁维修6宗、安全饮水建设工程6宗，总共投入资金1832万元。该县还对66个贫困村符合条件的贫困户100%纳入当地最低生活保障。贫困村低保、五保户100%纳入生活保障；60周岁以上老人，100%参加城乡居民社会养老保险；贫困村的贫困户100%参加了城乡居民基本医疗保险。
为引导贫困村发展集体经济，该县还制定了《新丰县扶贫开发贫困村集体增收指导意见》，以“入股分红”为重点，促进贫困村稳定增收。县政府建立贫困村集体增收统筹项目，鼓励没有自选集体增收项目的贫困村参加县政府统筹项目。在新一轮扶贫开发工作中，贫困村入股50万元县政府统筹项目，每年可得10%的“分红”，参与县政府统筹项目的贫困村每年可得5万元稳定增收。目前，该县已入股县政府统筹项目的贫困村达53个，入股率达80.3%。其中，省民政厅出资105万元，另有10个帮扶单位出资50万元、1个帮扶单位出资40万元、16个帮扶单位出资30万元、17个帮扶单位出资27.5万元、1个帮扶单位出资25万元、2个帮扶单位出资20万元为贫困村参与县统筹项目。其余贫困村通过挖掘集体各种存量资产的潜能，盘活集体所有的土地、房产、果林、山林等资产，以及通过购买门店经营或出租等形式，增加集体收入。
让贫困户早日走上致富道路
今年是新一轮扶贫开发的第二年，也是攻坚克难的关键一年。在接受记者采访时，新丰县扶贫办负责人表示，将继续抓好四方面的工作，推动新丰扶贫开发“双到”工作进一步深入开展。
一是抓重点，确保农村集体和农民增收。该负责人告诉记者，在推进“入股分红”确保贫困村集体增收方面，今年要动员66个贫困村以及各帮扶单位全部落实集体增收项目，没有自选增收项目的，百分之百要参加县政府统筹项目，并且投入资金要到位。66个贫困村每村要建立一个农民专业合作社，通过一定的政策扶持，鼓励贫困户入社，参与合作社的生产经营，实现贫困户稳定增收。大力发展特色优势产业，重点鼓励农民种植凉粉草、蔬菜、佛手瓜、美少女西瓜以及养殖牛、羊、白鸽等，促进贫困户稳定增收。同时，加大培训力度，开展农业技能培训和非农业技能培训，提高农民的种养技能和转移就业的能力。
二是抓典型，坚持以点带面，推动全县农村经济社会发展。该负责人表示，新丰将重点打造扶贫开发“三大”示范区，充分发挥辐射带动作用。一是打造黄磜高山特色经济产业带和美丽乡村示范区。在黄磜镇的秋洞、茶洞、下黄、西草、营盘等村连片种植万亩佛手瓜和万亩高山茶叶、油茶，将秋洞、茶洞村建成“阳光乡村”、“秀美乡村”、“诚信乡村”、“和谐乡村”。二是打造（沙田、遥田、回龙）中药材种植和白鸽养殖示范区。主要以沙田镇善塘村为辐射点，发动农民种植女贞子等中药材；以下埔村为辐射点，发动农民养殖黑山羊；以遥田镇为辐射点，发动农民种植万亩凉粉草、养殖30万对白鸽；依托传统优势产业，加大推进产业帮扶力度，发挥特色优势产业的放大效应，带动周边村民种养的积极性，使药材的种植和特色禽畜养殖成为脱贫致富的重要推手。三是打造马头秀田、梅坑黄柏、丰城横坑无公害蔬菜种植和新农村（梅坑镇禾溪、华溪、黄柏、利坑村）建设示范区。结合省直帮扶单位的资源优势，多方筹集扶贫资金发动农民种植万亩无公害蔬菜；改善村容村貌，建设美丽乡村。
三是抓民生，推进贫困村各项基础设施建设。根据群众的要求以及各村的规划，做好新一轮整村推进幸福安居示范村工作；大力开展农田水利和道路建设，300人以
上自然村道路硬底化；开展农村安全饮水建设，让66个贫困村全部饮用上安全卫生的自来水；开展村卫生室（站）和公共文体设施建设，确保66个贫困村都有卫生室（站）、文化体育活动场所；开展村委会办公楼、学校危房改建，确保村委会正常办公、学校无危房；帮助解决贫困户子女读书以及贫困户医疗保险参保困难，确保贫困户适龄儿童“普九”入学率达100%。
四是抓班子，加强贫困村基层组织建设。今年年初，新丰全县141个村16个居委会完成了“两委”换届选举工作。该负责人表示，要把握时机，抓紧开展村（居）“两委”干部的培训，提高他们的政治思想素质和业务水平，增强“两委”干部内部以及与驻村干部之间的团结，形成合力，共同为农村脱贫致富努力奋斗。
“在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我县新一轮扶贫开发的产业帮扶才刚刚起步，大幅拉动贫困户增收的效果还不够明显，存在的困难和问题也还很多。”该负责人表示，今后，将认真总结经验，进一步完善产业帮扶的各项政策措施，加大投入，培强产业，使贫困户早日实现脱贫，走上致富道路，让农业产业化帮扶托起新丰农民脱贫致富梦。
新丰产业化扶贫亮点扫描
佛手瓜种植：绿色蔬菜走向观光产品
“佛手瓜”是新丰的蔬菜拳头产品之一，以其鲜嫩、厚大、爽脆的优势占据珠三角等地市场。
新丰县黄磜镇素有“广东有机产业第一镇”之称，目前该镇佛手瓜的种植面积达到1万多亩，是全省最大的佛手瓜种植基地，
秋洞村是黄磜镇的一个典型山区村，那里地少山多，全村有山林21800亩，耕地1800亩。该村气候凉爽，昼夜温差大，经多年的试验，十分适宜佛手瓜的生长。
新一轮扶贫开发”双到“工作开展后，新丰县公安局驻村工作组掌握这一情况并立即与村“两委”干部商量，决定以种植佛手瓜为农民脱贫致富的龙头产业，在“一乡一品”的特色村创建中，力争把秋洞村建成“佛手瓜村”。
工作组与村“两委”干部一起，大力宣传发动，鼓励农民种植佛手瓜。去年，帮扶单位拿出10万元专项资金为农民购买肥料，发动秋洞村村民种植佛手瓜1800亩，使该村全部水田、旱地都种上了佛手瓜，其中有劳动能力的贫困户种植佛手瓜221亩，产值180万元，纯收入150万元，平均每户3.125万元。贫困户袁少玲一家6口人，今年种植佛手瓜8亩，单种植佛手瓜纯收入就达4万元。
为使农产品能够顺利销售，在帮扶单位的帮助下，该村还成立了佛手瓜专业合作社，主要负责佛手瓜的种苗供应、种植技术指导、产品销售等。
今年，该村有劳动能力的48户贫困户共种植佛手瓜247亩，预计产值可达200万元，纯收入168万元，平均每户3.5万元。
如今的秋洞村，无论是溪边还是梯田，全部种上了佛手瓜，更与周边的茶洞、下黄、西草、营盘等村形成连片种植佛手瓜，达到12000亩的规模，吸引了大批外地游客来这里旅游观光，使秋洞变成硕果累累、满山翠绿的美丽乡村。
凉粉草种植：把握行情分享市场红利
“凉粉草是一种喜暖畏冷、喜润怕旱的植物，新丰县尤其是遥田、沙田镇气候温和，水源充足，土质深厚、疏松、肥沃，非常适宜凉粉草的生产种植。”日前，记者在新丰县遥田、沙田两镇采访时，凉粉草种植技术员小鲁向记者介绍。
2013年，经农业部门土壤检测，新丰县在沙田、遥田两个镇发动农民种植凉粉草，并成立了两家凉粉草专业合作社，为农户预供种苗、化肥、薄膜等生产资料，提供技术指导。
“合作社与农户签订了保价收购合同，种植期间免费提供技术培训和跟踪服务，农民群众没有担忧，种植积极性非常高。”小鲁告诉记者。
由于市场需求大、效益好，沙田、遥田及周边其他镇农民种植凉粉草积极性高涨，目前，新丰已完成6000多亩凉粉草种植，带动14个贫困村600多户贫困户。沙田、遥田两镇更有计划培育大面积种植基地，争取将凉粉草发展成龙头产业。
“今年，我计划再租种2亩地种植凉粉草。”在遥田镇长安村贫困户温汝的责任田里，尝到种植凉粉草甜头的他雄心勃勃地向记者公布自己的脱贫计划。
2013年，温汝将家里6亩责任田全部种植凉粉草，9月收割了4500多公斤，除去成本，仅此一项就为他带来了4万多元的纯收入。
据统计，沙田、遥田的凉粉草种植已经形成了初步的规模，两个镇种植总面积已达到1500亩，产量已达到75万公斤，由广州广浩农业发展有限公司和加多宝公司等两个大公司负责保价收购，2013年的价格在4.5元-5元/斤，农民尝到了甜头，种植积极性高涨，今年种植面积达到10000 亩以上。
美少女西瓜：特色品种打造致富龙头
梅溪镇地处新丰县西北部黄礤镇，距离县城22公里，距离镇政府1.5公里，是革命老区村。该村有山林面积9300亩，旱地130亩，水田650亩。
新一轮扶贫开发“双到”工作开展以来，该村全村的水田、旱地都种植了美少女西瓜，还在村里成立了美之绿农民专业合作社，西瓜种植面积逐年增加，产业效益稳定，村民收入明显提高。
“今年，我市部分地方的西瓜出现了滞销的情况，瓜农损失惨重，你们村的美少女西瓜没有受到大环境的影响吗？”在该村的美少女西瓜种植大棚里，看着一株株瓜苗长势良好，记者不禁问道。
面对记者的提问，梅溪村村支书、主任廖小计摆了摆手，乐呵呵地表示，今年西瓜滞销的情况丝毫没有影响到美少女西瓜的销售。“普通西瓜一元一斤都很难卖出去，但是我们的美少女西瓜6-8元一斤仍然供不应求呢。”廖小计说。
廖小计告诉记者，美少女外观玲珑优美，果皮极薄，肉质细嫩多汁，作为高档礼品西瓜，深受市场和消费者欢迎，是提高村民收入、尽快实现脱贫致富的龙头产业，光在引进品种上的花费就达到了70多万元。
梅溪村山地多，昼夜温差大，非常适合美少女西瓜的种植。因美少女西瓜种植投入较大，大棚、种子、肥料等每亩需资金约0.6万元，为做好产业帮扶，调动村民种植美少女西瓜的积极性，减轻村民的经济压力，帮扶单位每亩补贴资金0.2
万元。今年，梅溪村已种植美少女西瓜66亩，还成立了美之绿农民专业合作社，村民种瓜有固定的销售渠道，每亩约有1万元收益。
廖小计告诉记者，2015年梅溪村计划继续扩大美少女西瓜种植面积20亩，使全村美少女西瓜种植面积达126亩，形成产业规模，为梅溪村长远发展打下牢固基础。
白鸽养殖：克服疫情再造养殖辉煌
在上一轮扶贫开发“双到”工作中，新丰县遥田、马头镇兴建起10多间白鸽养殖场。
2013年，国内发生H7N9疫情，商品鸽销售大受影响，一些白鸽养殖场因经济问题难以为继。
为巩固扶贫成果，防止返贫现象出现，省、市、县和东莞各挂扶单位在帮扶过程中，着眼于远景规划和长效机制建设，特别是对重点产业的帮扶，更是不遗余力。
为帮助刚刚成形的白鸽养殖产业渡过难关，新丰县在去年出台针对白鸽养殖业的贴息贷款政策，协调县信用合作联社，向19家白鸽养殖户提供280万元贷款，县财政当年贴息17.2万元。
今年，随着H7N9疫情影响逐渐淡去，该县白鸽养殖业也逐渐渡过发展难关。目前，全县建有白鸽养殖场26间，其中1万对种鸽以上的10间，养殖种鸽40多万对，月产商品鸽70多万只，年产值可达9000多万元，预计可带动全县160户贫困户参与养殖。