江门市新会区在农村土地确权工作中保障妇女合法权益

　　2014年以来，江门市新会区作为省农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权”）工作试点区，及早出台政策、稳妥试点扩面、规模宣讲培训、积极梳理疑难，新会区妇儿工委相关成员单位，如妇联、农林局、司法局、检察院、法院等，多措并举助推土地确权工作取得新进展。2015年8月，新会区妇联牵头对全区11个镇开展了新一轮农村出嫁女享有集体经济权益情况的调研，对比2012年该区开展土地确权工作前的调研结果，新会区农村出嫁女中享有与本村村民同等权益的比例由33.72%上升至51%，享有部分权益和未享有任何权益的出嫁女比例分别由32.28%、33.98%下降至28.64%和20.44%，新会区在解决农村出嫁女享有集体经济权益问题上取得阶段性进展。在此过程中，新会区区妇联抓住契机，积极履行职责，从政策源头、行政裁决、先行先试上做好“三个主动”，实现了“三个突破”，同时也遇到了工作的瓶颈和困难。
　　一、做好“三个主动”
　　（一）主动争取，夯实维权工作基础。一是争取源头参与。新会区妇儿工委、区妇联争取将区、镇、村三级妇女组织纳入同级政府土地确权登记颁证工作领导小组，参与工作联席会议，促使三级妇女组织能够同步了解工作进展，及时配合政策解读与宣传，为维权工作提供有力保障。二是争取领导重视。争取分管农业工作副区长的重视和支持，联合司法局、农林局等部门开展多次调研，了解确权工作进展和困难，全面掌握出嫁女享有权益的情况；各镇（街）成立专项工作领导小组，由党政领导亲自挂帅开展确权工作。三是争取代言发声。区妇联从不同层面、不同渠道代表基层妇女发出声音，借助有利契机，促请区党委政府研究制定政策措施，率先落实解决农村出嫁女身份认定这一难题；同时，在参与确权工作政策研究、方案起草期间，提供多项有价值的建议，使本区政策的执行落实更接地气。
　　（二）主动宣传，营造维权社会氛围。从全区的层面上，区妇联主动组织妇联系统干部参加全区召开的电视电话会议，举办的土地确权工作政策法规宣讲会，以及农业部门主办的土地确权培训等，将农村妇女维权内容学深学透；还组织妇联干部参加法律专家研讨，聆听专家分析本区《实施意见》，对参训的干部起到积极的指导作用。从妇联系统中，以会代训，引导基层妇女干部主动参与、积极普法，各镇（街）妇联主席、驻村女干部、妇女主任、女大学生村官等走村入户，宣传和解读土地确权政策，帮助农村妇女提高维权意识；各镇、村张贴标语、广播动员，发放小册子、公开信等，使法规政策深入民心、家喻户晓，营造社会支持的氛围。
　　（三）主动沟通，形成维权工作合力。一方面，新会区妇儿工委、区妇联主动争取上级的大力支持，江门市妇儿工委、市妇联专门邀请省人大代表、市检察院、法院专家到该区专题调研，出谋划策，为新会区出台政策维护妇女儿童合法权益奠定坚实的理论基础。另一方面，注重同新会区司法局、农林局、检察院、法院等部门，以及镇（街）的沟通协调，形成工作合力。
　　二、实现“三个突破”
　　（一）抓身份认定，推动政策出台有新突破。在区党委政府研究讨论确权工作的指导文件、起草方案过程中，区妇儿工委、区妇联主动建言献策，坚定地代表妇女反映利益诉求，推动多项维权建议写进政府出台的政策措施中。
　　（二）抓点带面，确权维稳有新突破。确权也是维稳工作，有难易先后之分。新会区作为全省试点，在司前镇石乔村、崖门南合村、古兜村等开展土地确权试点工作，取得了丰富的试点经验，起到了良好的辐射带动作用。尤其是在农村出嫁女维权方面，确权工作顺利开展的镇、村，维稳工作也取得重大突破。
　　（三）抓个案维权，行政裁决有新突破。多年来，区妇联一直关注农村出嫁女问题，有些案例采取主席接访、专人跟踪、志愿者随访、社工介入等方式，跟踪跟进了十多年，取得了突破性进展。出嫁女维权个案的成功解决，不但为当事人争取合法权益带来了新希望，还促进了会城街道办在农村出嫁女维权工作上的新进展：目前，会城街道办已为出嫁女及其子女出具《行政处理决定书》17宗，也为新会区妇联系统在维权工作道路上累积了经验，坚定了信心。（江门市妇儿工委办)