新兴经济崛起 东莞如何适应新态势？

1月20日，中共东莞市第十三届委员会第七次全体会议进行分组讨论，讨论徐建华同志代表市委常委会所作的工作报告（以下简称“报告”），审议全会《决议》（草案）和《中共东莞市委关于深入推进“三个走在前列”的实施意见（稿）》。其中，在新兴 经济 的新态势之下，创新驱动如何发展、法治东莞与民生福祉如何适应等成为分组讨论热议话题。

三个走在前列▶▷资源向优势企业倾斜

常务副市长张科提出，经济速度放缓恰好是结构调整的时机。报告中提出的“五个关系”，是从五个方面促进经济社会向更好的方向发展，也就是倒逼经济转型发展。比如水乡淘汰“两高一低”企业，环境好了，人才来了，形成了良性循环。另外，报告中提出的三类优势企业：大型骨干企业、高新技术企业、成长型中小企业，这些优势企业就是城市财力的主要来源。我们提出产城人三融合，产的主体就是企业。但优势企业是动态化趋势，今天是优势，明天创新趋势没上去，就没有优势。各部门要着力抓好扶持优势企业发展工作。

市发改局局长朱斌华说，东莞虽然2014年的消费服务跌到低谷，但2015年消费却成为拉动经济最重要的动力。从 投资 来看，全国固定资产投资率高达80%以上，深圳17%，东莞仅有23%，是全国地级市最低之一。但东莞在经济增长、财政、国地税总额方面的成绩却很亮眼，证明了东莞的经济活力强。东莞目前以中小微企业为主，再过几年“三重”项目、大项目提升作用见效，再加上固定资产投资上涨一些，我们对东莞未来非常有信心。

市经信局局长叶葆华介绍，东莞到2014年底仅有400多个机器换人项目，2015年底增长到800多个项目申报机器换人，机器人和智能装备井喷式发展，工业结构出现战略性改变。过去两年东莞企业此消彼长态势明显，个别原来成熟的明星企业在过去一两年减产或破产，但新增企业的增长水平却很高很惊人，经信局去年原定评定200家明星企业，后来达到标准的有300家，它们过去三年的年均增长超过70%，政府要适应新态势，将好的资源配套给大型骨干企业和高增长的中小企业。

他还反映，东莞对接深圳，深圳的一些企业到东莞，它们原先在深圳已经有比较特殊的政策对接，到东莞如何实现无缝对接，土地和税收之外，子女入户读书能否享受政策，力争使企业来到东莞能处于比其他地方更宽松的环境。

向企业发放创新券▶▷鼓励企业争当行业标准主导者

2015年，机器人、智能手机、电子商务、现代物流等新兴经济在东莞发展迅猛，新的增长点加速涌现。分组讨论中，如何为新兴经济提供更加完善的产业培育环境成为大家关注的议题。有参会者建议，东莞在产品检测与行业标准制定领域可以采用发放创新券的方式鼓励企业进行产品检测及中试，让政府扶持资金真正用在技术创新突破和产业竞争力提升上。

谈及新兴经济产业生态的构建时，东莞市质监局相关负责人表示，目前从国家到地方都在大力推进供给侧改革，而产品质量能否得到保证、行业标准制定能否获得主导权都是衡量供给侧改革成效的重要指标。该负责人说，检测领域是高科技服务业，能够为企业研发、中试提供很好的技术服务支撑，为新兴经济业态在东莞保持 健康 发展，国外巨头对该领域都十分看好。

该负责人建议，面对目前较为分散的市场资源，市政府可以整合检测服务市场资源，用好现有相关平台，用向企业发放创新券的方式，鼓励企业到这些平台上去做新产品检测、中试，制定行业标准，以创新券抵用部分检测服务费用。如此一来，既能够避免每家企业都要建设产品检测实验室，或者跑到外地去寻求服务对接，减轻了新兴经济领域企业的成本支出，又能够确保政府扶持花在刀刃上，提高企业在科研创新领域的投入。

听到这一建议，东莞市政府党组成员、松山湖（生态园）党工委书记、管委会主任殷焕明显示出浓厚的兴趣。殷焕明表示，松山湖（生态园）正在大力发展机器人产业，目前园区内尚缺乏机器人检测领域服务机构，他希望能够引进一家开放型的公共服务机构，为园区及周边机器人企业提供相关服务。

“目前我们已经和广东省智能机器人研究院共同向省里面申请，计划在松山湖建立广东省智能机器人检测中心，刚刚获得省里面批复同意，相信不久的将来，园区和周边镇街的机器人企业都能够享受到相关领域的优质服务。”上述来自市质监局的负责人表示，类似的生产服务性机构对一个地方的产业实力和吸引力提升尤为关键。以智能手机为例，众多手机厂商之所以愿意选择东莞并留在东莞，包括检测认证在内的产业链上下游周到服务配套是其中一个重要原因。而以创新券的形式发放给企业进行专项扶持，而不是直接把资金补贴给企业，可以带动企业真正将时间精力用在创新研发上，从而带动新兴经济在东莞的茁壮成长，同时带动检测认证等生产性服务业的壮大发展。

建设法治东莞▶▷命案发案为10年前1/5

从2016年起，东莞正式纳入全省司法体制改革试点范围，法院、检察院人财物正式由省里面统筹领导。1月20日，在东莞市委第十三届七次全会第十二组的分组讨论上，有关司法体制改革后基层法官检察官人才流失问题，成为热议的话题。有来自基层检察院的检察长就建言，地方政府应该继续通过聘请司法助理、聘员等方式支持基层检察院及法院的工作，缓解案多人少所带来的压力，让更多人愿意留在司法系统发展。

“在刚刚过去的2015年，东莞全年命案发案再创历史新低，破案率也很高，我从公安那边了解到的数据是，全年发生命案只有100多宗，破案率也达到95%，与10年前一年发案500多宗相比较，可以看到东莞的城市治安管理在过去一年取得明显的进步。”第十二组的分组讨论刚开始，东莞市政府副秘书长温颂钧便率先向到场的参会者透露这一好消息。温颂钧说，除了发案率低、破案率高，2015年全市批准逮捕和起诉的案件数量也很多，分别达到13000多宗和15000多宗，可见公检法之间的工作对接配合十分融洽。

来自东莞市第一市区检察院的另一名负责人也表示，从2016年开始，东莞两级法院、检察院都纳入司法体制改革范围，人财物都由省里面统筹安排，但面对案多人少的巨大工作量，东莞基层检察官、法官普遍感到压力大，一些人开始流失到律师事务所等领域，而且走的大多是骨干精英，长此以往将不利于司法队伍的培养与发展。以第一市区检察院为例，100多人的队伍最近几年走了7个，虽然相比一些基层法院人才流失比例尚不算最高，但是走的都是有十多年经验的业务尖兵、单位主要培养人才，对队伍士气的影响很大。

该负责人建议，市镇两级政府能够在司法体制改革后继续像以往般支持基层法院、检察院的工作，为基层配备一些法官助理、检察院助理等司法助理，帮助基层法官、检察官减少工作压力，提高工作效率，让更多人在这份工作上找到归属感和存在感。

公共交通服务▶▷解决互联网服务下的“的士”问题

在分组讨论时，副市长贺宇提出，在交通领域，要研究互联网专车服务的影响，解决“的士”系统存在的问题。市委书记徐建华也提出，出租车领域的问题虽然是共性问题，不能视而不见，要及时研判。

贺宇说，交通要有服务意识，要将公交优先作为课题，解决跨镇线路不科学等问题。另外，地铁二号线今年通车后，公交车接驳问题也要重点解决。

他还提出，目前以松山湖为核心的散电中子源周边科学城建设，要抓好对深圳方向的交通疏导，使深圳的资源更愿意来东莞。此外，市内还有相当数量的断头路，争取成为省发改委打包重点项目，重点解决。

2015年，东莞一年打击的非法营运车辆超过1000多台，可对于东莞市交通执法局而言，这些查处后的非法营运车辆却成为他们的管理难题。分组讨论中，市交通执法局相关负责人表示，由于相当一部分非法营运司机在被查处后拒绝前往缴纳罚款，有近半数被查处的非法营运车辆滞留在停车场。

该负责人表示，按照相关法律，交通执法部门无法对这些滞留车辆采取进一步处置，其他部门也没有专门对接处理这类车辆，形成无人管理的局面。如此一来，交通执法部门除了要保证这些车辆完好无损，每天还要为这些车辆支付大量停车费。该负责人表示，随着从严执法的深入，2016年全市查处非法营运车辆的力度将更大，仅开年以来十多天就新查处了100多辆，建议市里面能够统筹这些滞留车辆的处理，解决日益突出的管理难题。

城市形象宣传▶▷实现三个“前所未有”

参与分组讨论的过程中，东莞市委常委、宣传部部长潘新潮用了三个“前所未有”总结2015年东莞的宣传文化工作。

一是重视前所未有，市委、市政府主要领导高度重视东莞宣传文化工作，亲自接受各类媒体采访近20余次，主动担当东莞的“形象大使”、“公关先生”。在报告中，也将“加强宣传思想文化工作，持续提升城市整体形象”做了详细总结，并在处理好物质文明与精神文明的关系方面做了细致部署。

二是成绩前所未有。在 新闻 宣传方面，2015年中央各大媒体共刊播涉莞正面报道2170篇，同比增长20.5%；省直及驻莞媒体主报（台、网）共刊发涉莞正面报道7772篇，同比增长16%。首次主动走出去宣传“不一样的东莞”，走进国家博物馆等国家级文化殿堂。五部动漫城市宣传片、两部城市文化纪录片深受好评，文化文艺创作、入选国家及省的“好人”榜单数量、各级正面内参的刊发数量均排全省前列。

三是信心前所未有。在各级领导的重视下，在2015年各项佳绩的鼓舞下，今年东莞宣传文化工作有信心做得更好。