新华时评：“三点一线”推动改革探索

  习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第七次会议上强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

        总书记的重要讲话阐释了改革基层探索与顶层设计之间的辩证关系。尤其重要的是，“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”，如同射击“三点一线”的原理，为改革创新如何瞄准目标、找准抓手，提供了指导和思路。

        改革，归根到底是为了群众，群众关注的焦点、百姓生活的难点，就应当是改革的切入点。例如，药价贵长期被群众诟病，很大程度上与现有药品定价机制不透明、流通环节不健康有关。近日，国家发改委下发《推进药品价格改革方案》，取消药品政府定价，通过医保控费和招标采购，让药品实际价格由市场竞争形成。这一价格领域改革的切入点，就瞄准了群众关注的焦点、百姓生活的难点，做到了“三点一线”。

        改革，只能依靠群众，需要用群众的智慧和力量推动。构成现阶段我国农村土地制度主要内容的“土地集体所有，家庭联产承包”，就是发端于１９７９年安徽凤阳小岗村“大包干”试验；“增人不增地、减人不减地”的原则，源自１９８７年贵州省湄潭县探索……这些基层创造的共同点，是尊重农民的首创精神，并适时上升为顶层设计。新时期城镇化、农业现代化对土地制度提出了新的挑战。围绕承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”的基层创新已多点开花，如深圳、苏州等地已经开始试点集体建设用地流转入市。这些改革探索体现了群众的智慧和创造力，将为全国农地改革带来更多启示。

        改革，最终让群众受益。以当前农村改革为例，要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。当前，我国土地流转进入新阶段，暴露出的问题隐患需引起高度重视。保护农民利益不受损，就应当让农民成为土地流转的主体，而不是被农业现代化边缘化的旁观者，不能急于求成，越位干预，代替市场代替农民做主。

        改革，由点才能连成线，由线才能连成片。各地、各行业、各部门正在进行或酝酿中的改革试点，对全面深化改革具有重要意义。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大。只有鼓励不同区域进行差别化探索，坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，才能使改革的思路、决策、措施更好地满足群众诉求，推动改革的顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。