聚焦新形势下自贸试验区建设发展动向

　　新华社北京5月29日电（记者吴双、史春姣、杨轶凡）今年政府工作报告提出，赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。下一阶段我国自贸试验区建设发展动向成为两会期间受到热切关注的话题之一。

　　商务部部长钟山日前在2020年全国两会“部长通道”采访活动上表示，要搭建更高水平的对外开放平台，特别是要建设好自由贸易试验区，加快自由贸易港建设，让外国投资者愿意来中国投资。

　　新形势下，全国自贸试验区持续推进对外开放新高地建设，已成为稳住外贸外资基本盘的重要阵地。商务部数据显示，各地自贸试验区在吸引外资方面都有良好表现。今年前2个月，上海、广东自贸试验区吸收外资分别增长13%和12.8%，海南、福建、浙江自贸试验区吸收外资增速更是分别高达230.2%、149.5%和140%。今年一季度，全国18个自贸试验区实际利用外资289亿元人民币，占全国的13.4%。

　　制度创新是自贸试验区改革的生命线。“未来，制度创新要更多服务于科技创新。”中国浦东干部学院副教授、经济学博士焦永利接受记者采访时表示，此前，自贸试验区的制度创新更多集中在投资、贸易、金融、市场监管等领域。而在当前形势下，以科技创新为支撑，增强转型发展新动能的任务更加急迫，自贸试验区作为全国改革开放的重要前沿片区，也应在这方面有新的突破，形成制度创新和科技创新融合互促的新格局。在这方面，上海自贸试验区的张江片区、临港新片区，深圳自贸试验区等已经开始了相关探索。

　　2018年10月，浦东在全国率先实现企业办事“一网通办”涉企审批事项全覆盖。2019年，浦东新区政务服务“一网通办”可办理事项数为1567项，其中可全程在线办理710项，审批服务事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%。全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清表示，上海率先在全国建设自贸试验区，对标国际最高标准，探索负面清单实施，同时加强事中事后监管。

　　目前，在商务部明确的涉及临港新片区的49项重点任务中，30项已完成，16项已形成方案，3项正在推进中。4月20日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区通信基础设施专项规划（2020-2025）》正式发布。规划显示，到2025年，临港新片区将实现5G网络全域连续覆盖，车联网覆盖重点道路和路段。

　　全国人大代表、上海市政府副秘书长、上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松表示，下一阶段，临港新片区将紧紧围绕“五个重要”的战略定位和目标要求，在重点领域拿出突破性、引领性成果：一是全力构建更具竞争力的政策体系，加快接轨国际通行规则；二是充分发挥特殊经济功能区的制度优势，全面提升对外经济开放水平；三是加快各类高端要素集聚，强化在全球市场中的资源配置功能。

　　商务部自贸区港司司长唐文弘日前在广东、天津、福建自贸试验区建设5周年网上专题新闻发布会上指出，自贸试验区的开放度一直属于全国最高水平。自贸试验区外商投资准入负面清单从最初的190条缩短到2019年版的37条，从上海自贸试验区率先开展的“证照分离”改革试点已成为深化“放管服”改革的重要举措。未来，将进一步压减自贸试验区外商投资准入负面清单，在全国自贸试验区深入开展“证照分离”改革全覆盖试点，打造更开放、透明的准入环境。

　　当前影响世界经济的各种不确定因素增加，自贸试验区将统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定地走在扩大对外开放最前列。唐文弘表示，下一步，自贸试验区将以制度创新为核心、以可复制可推广为基本要求，为全面深化改革和扩大开放做好试验；将在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等方面深化探索，在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，在推动规则、规制、管理、标准等制度型开放方面走在前列，探索更多可复制可推广的经验做法，供全国参考借鉴。