出租车专车新规：私家车变性后可望转为专车
意见和办法对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。■广州某专车平台司机李师傅：在这个新政没有正式落地或各市没出台细则前，还是做一天算一天吧。
网约专车已成为部分广州市民的出行习惯 羊城晚报记者林桂炎摄
千呼万唤始出来！交通部发布出租车和专车新规意见稿，打车领域即将迎来新变革
2015年10月10日，对于出租车、专车等行业而言，注定是一个重要的日子。昨天，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期一个月的公开征求意见。
意见和办法对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。
羊城晚报记者 马化展
关键词 出租车“份子钱”
协商确定标准 实行动态调整
昨天下午3时，交通运输部召开深化出租汽车改革专题新闻发布会。会上，此前坊间多次传言“即将出炉”的、关于出租车和专车领域的两大征求意见稿终于得以与公众见面。
关于出租车的《指导意见》中写道，规定实行经营权期限制和无偿使用。其中，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体；已实行经营权有偿使用的，要逐步取消有偿使用费，减轻行业负担；同时，对历史遗留问题审慎处理，现有未明确具体经营期限的，要合理确定期限，实现平稳过渡。其次，完善经营权的准入退出机制，建立完善以服务质量信誉为导向的出租汽车经营权配置和管理制度。第三，规范经营权的使用管理，不得炒卖和擅自转让。
该《指导意见》还提出，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督。
关键词 网约车门槛
车辆使用性质 须为出租客运
关于专车的《暂行办法》更加引人关注，提出的核心要点包括：各地应当优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网络预约出租汽车；网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，不享受出租汽车燃油补贴；申请从事网络预约出租汽车经营的，服务器设置在中国大陆；申请从事网络预约出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请。
对车辆及驾驶员则有以下要求：拟从事网络预约出租汽车经营的车辆，由车辆所有人向服务所在地道路运输管理机构提出申请，需满足7座及以下乘用车，车辆使用性质登记为出租客运，等等。另外，该《暂行办法》还提到网络预约出租汽车经营者实行市场奖励、促销等行为应当符合相关法规规定，并提前10日将奖励、促销方案向社会公告。
“私家车完全禁入”是误读
羊城晚报记者 马化展
私家车如何变更性质？
新规意见稿出炉后，有媒体将之简单解读为“私家车完全无法接入专车营运”，但事实是否真的如此？《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》中提到，拟从事网络预约出租汽车经营的车辆，使用性质登记为出租客运，但并非直指私家车完全没机会参与营运。
广东正大联合律师事务所合伙人、长期观察专车行业的刘春晓律师表示，可以表述为私家车不能接入营运，但这句话的另一层意义应是：如果私家车要参与营运，得先获得出租客运资质。如此一来，车辆的性质就变了。广州一位不愿具名的交通行业业内人士表示，该意见稿强调的不是车辆属于自然人还是法人，而是性质是营运还是非营运。私人拥有的非营运车不被接纳，而私人拥有的营运车可以营运。
专车定价要高于出租车？
数日前，上海市交通委向滴滴快车颁发专车牌照，但提出的专车定价需高于出租车的说法得到较多质疑。昨日，羊城晚报记者同样援引多位专家及市民意见，认为实行市场价更为科学。而从《暂行规定》意见稿来看，已不似上海市交通委所说该文件要求如此，而是做了弹性处理，表示网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。
对此，交通运输部法制司副司长魏东在回应媒体时表示，网约出租车可以提前预知到本趟次服务的金额是多少，从甲地到乙地通过沟通，他就知道这趟服务需要支付多少金额，乘客对服务价格可以自主地选择，为此可以实行更加宽松的价格管理方式；同时，考虑到部分城市出于城市交通发展战略来考虑，我们也认为可以根据当地的实际情况实行政府指导价，来切实维护行业的稳定，因此需要给地方政府有实行政府指导价的政策空间。也就是说，具体实行哪种方式，是可由地方政府确定的。
专车也需要8年报废吗？
交通运输部表示，网络预约出租汽车车辆应为7座及以下乘用车，使用性质登记为出租客运，同时按照高品质服务、差异化经营的发展原则，各地根据本地实际情况，自行确定具体车辆标准、营运年限和车辆标识。那么是多少年，或还需看地方政府出台的细则。
拼车和顺风车将成历史？
《暂行办法》提到“不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务”，有媒体将之解读为顺风车和拼车“都没法玩了”。嘀嗒拼车联合创始人李跃军在接受羊晚记者采访时表示，这是断章取义。因为《暂行办法》还提到真正的“私人小客车合乘”“不适用本办法”。同时，交通部于昨日在网站回复称，“不以盈利为目的”的拼车不在管理办法范畴内。因为小客车合乘（拼车）属于新生事物，专家学者、社会公众、管理部门等各方认识尚未达成一致，涉及的管理部门也较多，需要继续系统研究、深入探讨，待条件成熟后再制定出台相关法律法规和管理制度。
专车的“结”会迎刃而解吗？
羊城晚报记者 马化展 林曦 张爱丽
■广州市交委：将配合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》的征求意见工作。
■优步：一旦管理办法在征求意见之后正式颁布实施，会以此为标尺，主动适应行业发展的新常态，并全力配合新规的落实落地工作。优步中国独立运营实体的建立、服务器的完全境内运营、有关互联网资质的取得和报备，作为本土化进程重要的部分，都已经完成。优步已经和各地方政府在积极沟通交流中，会在地方实施细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。
■神州专车：交通运输部此次发布的《办法》，前期通过座谈交流等形式，充分听取了包括神州专车在内的各有关方面的意见建议和发展诉求，并在具体内容中已经得到了很好的体现。我们将认真研究《办法》的规定，并向主管部门反馈相关意见和建议，同时将按照《办法》的有关要求，尽快主动与各地管理部门做好对接。
■广州市政协委员曹志伟： 交通部发布新规，是一种改革，是一种进步，但其实还可以再大胆一些。
■广州某出租车公司内部人士：《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》提到，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，其实广州之前已经是这么实施的了；提到鼓励协商确定承包费标准或定额任务，也与此前广东发改委的要求一致，因此这一指导意见预计给广州带来的变化不算很大。不过，广州各出租车公司仍实行政府指导价，没有重新协商新的承包经营费标准。
■广州某出租车公司司机黄师傅：其实近几个月来，收入的连续下降使我心灰意冷，我已经没有多大兴趣看文件的内容。近来，我老婆一直催促我退车改行。
■广州某专车平台司机李师傅：在这个新政没有正式落地或各市没出台细则前，还是做一天算一天吧。
■广州市民朱先生：此前专车实行指导价还是市场价，是否8年报废等传言都引起较大争议，而这回交通部的《暂行办法》选择放权给地方政府，其实本质上没有直面与解决这一问题，未来关于专车的矛盾或许还会持续。