无人机“黑飞”成风 广州版无人机规范正研究制定
民用无人机成为“高端玩具”，安全监管问题不容忽视 羊城晚报记者 黄巍俊 摄
如何监管无人机盼有规范
新闻航拍、明星求婚、摄影发烧友自娱自乐……当无人机不再局限于军事用途后，它彻底“火了”。各种形状、尺寸的无人机产品，在实体店以及网店中销量增长迅猛。但同时，因操控失误引起的坠机事件也频频曝出。由此显现的安全和监管问题令人担忧。
无人机，是可以随便放飞的吗？遥控驾驶人，是否需要考取资质？目前由谁监管又如何监管？无人机监管的相关法律法规一直未有定论。
羊城晚报记者 罗坪 李妹妍 马化展
1门槛大降：普通人也能玩得起
无人机，通俗解释就是无人驾驶的微型航空器。它与航模的区别在于，无人机具有自主驾驶能力，能够超视距飞行。
据研究机构EVTank近期发布的《2015年度民用无人机市场研究报告》数据：2014年全球民用无人机销量为37.8万架，增长势头迅猛。据美国消费电子协会预测，2015年全球民用无人机销量将达到40万架，销售额达到1.3亿美元，比去年增长55%。
目前，一架消费级无人机的价格一般只相当一台智能手机，成为了寻常百姓也能轻易消费得起的“玩具”。
亿航智能技术有限公司是广州2015年才成立的一家专业的无人机制造商。公司的联合创始人熊逸放，近日向羊城晚报记者展示了如何用手机操控智能无人机。通过手机App ，操作者可以直接控制无人机的升降，以及细微调整其在空中的位置。
“上海的消费人群最多，广州排在前五。”亿航创始人、首席执行官胡华智告诉记者。
熊逸放坦言，无论从市场需求和现实条件来说，亿航的无人机销往国外的比例更大，而国内只占三四成，“一来是因为我国无人机市场还有待监管，二来是因为相比一些国家有空旷的城市，或者有大片远离人口密集区的地带，国内的大城市则高楼大厦林立，推广无人机有城市本身硬性条件的局限性存在”。
2“黑飞”普遍：数万人无资质操作
目前在国内遥控驾驶无人机，民航局规定需要取得“驾驶资质”。
今年6月6日，两南京市民在使用一架价格为18000元的无人机航拍时，机器受风干扰失控竟掉进了地铁1号线药科大学站附近地铁高架轨道内，造成列车延误两分钟；今年7月1日，深圳一架无人机高空坠落，砸坏路边停泊车辆，险些伤人。
2009年以来，《民用无人机空中交通管理规定》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《低空域使用管理规定》等规定陆续颁布。
据2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，将各类无人机分为微型、轻型、小型、大型四种类型。上述规定指出，只有在下列三种情况下无人机系统驾驶员自行负责，无需证照管理：一、在室内运行的无人机；二、在视距内运行的微型无人机；三、在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。
小菲（化名）是广州一名媒体人，其使用单位为其提供的无人机，可在新闻报道中发挥航拍功能。他并不知放飞无人机需要取得驾驶员资质。记者采访获悉，此类“黑飞”现象并非个案。
羊城晚报记者了解到，全国获得无人机驾照的人数只有856名，此外还有数万人处于“黑飞”状态。
记者从无人机电商销售处咨询获悉，商家出售各类型无人机，只负责无人机产品质量和提示放飞事项，并不负责无人机机主的“驾驶资质”培训。
3厂家对策：以技术控制降低风险
多家无人机制造商向羊城晚报记者透露，目前因很难去控制消费者如何使用无人机，他们只有通过技术手段加入一些预防措施。“譬如说我不想让无人机靠近广州塔，如果是用手机操控的无人机，就通过电子围栏的方式，在手机端把这个区域设为禁飞区，这样飞机就死活飞不进去。”亿航科技联合创始人熊逸放说。
今年年初，一架无人机坠落美国白宫后，国产无人机制造商品牌“大疆”就宣布，将按照美国联邦航空管理局（FAA）的规定，对出品的无人机进行固件升级，限制它们飞入某些特定的区域。
记者了解到，在加强对无人机的规范和监管方面，目前广州市已由公安牵头，联合空管等部门，正在对无人机的相关情况进行摸查。
熊逸放透露，亿航等无人机企业也配合广州市公安局、科创委等部门提出了相关的意见和建议，一起来探索如何在安全、不对他人造成影响的情况下使用无人机。
“我们提出的建议是，未来建立一个无人机的指挥调度中心。”熊逸放介绍称，在这个调度中心，可以实时监测到每一台无人机的高度、坐标、操作者、飞行时间等信息。
深圳大疆创新科技公司副总裁邵建伙表示，现在大疆出售的无人机产品，将飞控系统高度设置在120米内，而当用户使用范围达120米至500米时，系统会提醒操作者已违反现有规定，如需继续使用需申请许可。“我们的技术手段可以使产品远离禁飞区，以控制无人机的风险，而且我们有我们相应的技术储备，因此我们很关注立法工作及其标准。”邵建伙说。
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