春风化雨润无声——深圳市首场社会组织行政约谈纪实

　　“我们基金会存在哪些违规的情况？我们能否对此作出解释？我们应该怎样去做好整改工作……”带着一系列亟待解决的问题，2016年6月6日下午，深圳市花样盛年慈善基金会（下称基金会）的理事长兼法定代表人王丽君、秘书长谢金水及工作人员一行三人应邀来到市社会组织管理局（下称社管局），参加了我市首次社会组织执法约谈。2016年3月16日民政部印发了《社会组织登记管理机关行政执法约谈工作规定（试行）》，在《中华人民共和国慈善法》实施前夕，国家民政部《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》修订在即的关键时刻，作为深圳市社会组织管理配套创新举措的行政约谈工作由此拉开帷幕。

　　首次行政约谈由市社管局执法监察处负责召集，会上形成行政约谈记录，并当场发出《责令改正通知书》。首先，执法人员对基金会抽查中发现的问题和情况进行了通报，并依据法律法规详细解析，提出整改要求；接着王丽君理事长对指出的问题进行了申辩和解释，同时还反映了基金会日常管理中遇到的各种难点；最后，执法人员和基金会负责人共同对存在问题进行探讨和分析，执法人员根据基金会的实际情况进行了指导，对下一步工作提出许多建议。整个谈话在和谐轻松的气氛中进行，双方通过交流互动，加深了了解，增进了共识，从“板着脸”冷硬执法到“笑着脸”互动约谈，由“反应型”监管向“预防型”监管转变，针对特殊的执法对象，把服务行政的理念内化到日常执法工作中，开启了对更为艺术、更为务实的“柔性”执法方式的探索，使法律法规的贯彻执行显得“润物细无声”，正如会后基金会负责人的感慨：“非常感谢社管局给了我们这次约谈的机会，这种方式真的很好，我来的时候非常紧张…但当我发现我能在这里把一直以来烦扰我们的问题和难点诉说出来，并且得到意想不到的宝贵意见时，真的很感动…”。

　　近年来，社管局一直致力于对执法创新的研究和探索，并采取系列改革措施，加强执法力度。2014年底，社管局雷霆出击，在全国率先推进社会组织抽查工作，采取随机抽查原则，在不提前告知抽查对象的情况下，前往社会组织注册地址进行检查，抽检全过程向社会公开，并邀请市人大代表、政协委员、党代表及媒体人士参与，短短一年内共随机抽查社会组织101家，其中社会团体51家，民办非企业单位31家，基金会19家；2015年，深圳市民政局和深圳市社工委联合制定出台《关于建立社会组织综合监管体制的指导意见》，大力构建社会组织综合监管体系，探索建立政府行政监管、社会公众监督、社会组织自律“三位一体”的综合监管体系；2016年初，在国家民政部行政执法约谈试行规定的指导下，结合我市社会组织的实际情况，加紧《深圳市社会组织行政约谈办法（草案）》的制定和试行工作。

　　社会组织行政约谈，是登记管理机关履行法定监管职责所采取的，以约见、谈话方式，督促、建议、指导社会组织建立健全法人治理结构，完善法人治理制度，依法依规依章程开展活动，警示、劝诫社会组织履行法定义务，纠正情节轻微尚不构成行政处罚、对社会不良影响不大的违法违规行为的行政监督管理模式，通过名称核准及登记、日常管理、执法警示等各环节与社会组织主要负责人进行约谈，达到事前、事中、事后全阶段的指导和监督。