广州日报：“下围村模式”：村民议事新范本

　　村民议事有了“样板间”  村收入今年翻番 老少妇孺都笑了

　　广州日报记者谭秋明 通讯员印锐

　　村委开会，特警荷枪守卫以防打斗，这曾是广州增城石滩镇下围村的一道奇景。过去，该村是远近闻名的问题村，因为集体利益不公开、派系林立等原因，村民之间打斗纷争不断。2013年起，该村逐步建立起村民议事制度，村里悄悄地发生着翻天覆地的变化。

　　而下围村的村民议事大厅，也成了闻名遐迩的“议事样板间”，省内外乡镇纷纷前来取经。

　　议事样板间：

　　人人皆可畅谈 打骂会吃黄牌

　　过去，下围村的村委会要跑到外地开，斗争最激烈的时候，40多特警守卫会场防打斗。如今，下围村建立起了远近闻名的议事样板间，人人都可畅所欲言，但恶意攻击、毁谤、打骂则会吃黄牌。

　　昨日下午，下围村又开村民会议议事了，这天要商量的是建生态墓地的大事，人们早早就到了。69个村民代表、5个村务监督委员、9名合作社生产队队长，还有百余名老少妇孺排队来旁听，宽敞的村民议事大厅，主持、代表、监督、列席、旁听、发言几大区域都坐满了人。“这是事关祖宗的大事，一定要来听听啊！”十多名在外地务工的村里人，也特意从广州、东莞、梅州等地赶回来旁听。

　　“现在这样好啊！以前，谁会管我们同不同意呢。都是小部分人随意做决定。”70多岁的郭老伯说，现在开村民会议之前，议题会通过微信、通告等方式公布，大家都可以报名来旁听，有想法还可以发言，发言也有规有矩。(下转A3版)

　　(紧接A1版)“以前，发个言也会打到头破血流。”他解释说，过去因为村务不公开，村集体收支不透明，还有村民之间因利益不同分割成不同派系，开议事会竟成了演武堂，十次有八次要打起来。

　　记者发现，村民议事大厅里张贴着《石滩镇下围村村民代表议事制度》，在这个大厅里，村民代表的议题内容和范围、议事的程序和表决以及纪律处罚制度一目了然。“不能讲粗口，会吃黄牌的。”一位有表决权的村民代表说，吃黄牌，接受1次警告，连吃2次黄牌相当于1次红牌，将被剥夺发言权1~2次。

　　成效一：

　　拆2.1万m2违建建公园

　　“没有新村委，没有村民议事，没有我们老夫老妻现在的浪漫生活。”50岁出头的村民芳姐说，现在她每天早晚都要跟老伴带着孙子到清水湖公园锻炼、散步。如今，在风景秀丽、设施齐全的清水湖公园晨运、晚练已成下围村村民的生活习惯。

　　清水湖公园一带，过去是下围村的卫生、治安黑点。沿湖周边数十户村民抢建、乱建养猪场、小五金作坊。“十公里外都臭气熏天，谁还敢走近。”

　　拆违，必然触动个别村民的利益。但村委会下了决心，村民议事大会上一致通过。“最后是村民自觉拆除的，没有花村里一分钱。”村支书郭庆东称，如果按市场价来拆违，可能要花上千万元。最终，当初抢建、乱建的村民主动拆迁、整理。郭庆东认为：“这就是民意的力量。”

　　成效二：

　　集体收支用来买新农合

　　村里的公共环境有了明显改善，村民们又开始琢磨着怎样提升福利保障。经过村民议事会议表决，村民们同意以村集体收入购买医保、新农合，还为60岁以上的老年人派发福利金。“村里面不少年轻人走出去，开过眼界，提议多向外面学习。”郭庆东称，给老人们发福利金，就是村里的年轻人提议向香港学习给长者派发生果金的成果。

　　据了解，下围村现有村民2190多人，600多户，户籍村民约为1000多人，每年为村民购买新农合等保险，派发长者福利金等，约支出32万多元。

　　“每笔账目都可以查看，都一目了然，我们很放心。”对于用集体支出为村民买保险、发福利金、救助贫困等，村民们都非常支持，而且对于账目十分放心，因为他们可以随时查询、查看。

　　成效三：

　　集体物业今年将收千万元

　　村民议事是好，但是有些事牵涉到村民根本利益，大家一起来商议就容易起纷争。影响村民们直接收益的村物业管理、投资就是议事项目中最为敏感的一项。

　　“过去20多年，我们真的亏大了啊！”提起村里的酒店、商铺等大宗物业，村民都有如此的感叹。之前，这些物业都租给了一些“关系户”，租金远远低于市场价，村民们最痛恨的是，完全不知道租给谁了，租金的金额又是怎么定的。

　　2013年年底，新一届的下围村村委产生，将收回村集体物业管理权作为头等大事。收回管理权之后，这些物业租给谁、租金收多少、收到租金怎使用，全部放到村民议事大会上，“一五一十，摊开来讲。”郭庆东称，议事会还专门聘请了法律顾问，依法依规处置集体物业的出租、维修等事宜。

　　数年前，下围村出租村里几宗集体物业全部租金仅9万元，2014年，出租该几宗物业的年收益达到390万元。其间，村里对这些物业又进行了升级改造和盘活经营。今年截至10月底，已经有700多万元的收益，对于今年村集体收入破千万元，村民们满怀信心。