南方日报：共建便民办税“综合体”实现“国、地、人”三方共赢

会议强调，此次携手推动国地税服务征管的深度合作，将促进税收执法更加规范、纳税服务更加优化、税务管理更加科学，形成一个便捷、利民、高效的税收服务、管理格局，实现国税、地税、纳税人的三方共赢。

▶合作有基础

五方面事项提质增效

      早在2015年6月，国家税务总局顺应税收新常态的要求，出台了《国家税务局 地方税务局合作工作规范1.0版》（以下简称《合作规范1.0版》）。该规范明确了纳税服务合作、征收管理合作、税务稽查合作、信息共享合作和其他事项合作5大方面内容32个具体合作事项。

围绕《合作规范1.0版》的有关要求，2015年，新兴县国税局、地税局结合工作实际，探索联合推行“纳税信用评价、推行‘一照一码’、办理税务登记、合作征税、核定企业所得税”等五项工作，取得了“纳税人满意度提升、登记制度改革落地、纳税人负担减轻、征收成本降低、执法公平性提升”的成效。

      成效1.联合开展纳税信用评价，有效提升纳税人满意度

      去年，新兴县国税局、地税局联合对919户纳税人开展纳税信用评价，评出新兴县2014年度A级纳税信用纳税人28户，B级纳税信用纳税人890户，联合通过电子公告栏、网站、新闻媒体等多渠道公布A级纳税人名单，并联合颁发A级纳税人牌匾，增强了纳税人依法诚信纳税的意识。充分利用市国税局、市地税局搭建的银企信贷平台，大力推广“以税授信”的“税贷通”合作服务，有效加强小微企业的融资能力，增强企业活力。

      成效2.联合推行“一照一码”，有效推进登记制度改革

      去年9月1日起，新兴县推行“三证合一”登记制度改革，实行“一照一码”登记，非个体户设立登记由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，不用再另行办理组织机构代码证和税务登记证。县工商局、县国税局和县地税局依托县行政服务联合办证窗口，实施“一窗受理、一照一码”，联合推行18位“统一社会信用代码”的营业执照，新办的企业无需再申领税务登记证，节约纳税人的办事成本。

      成效3.联合办理税务登记，有效减轻纳税人负担

      新兴县国税局稔村税务分局、新兴县地税局稔村税务分局继续推行国地税联合办理税务登记证业务，在两个分局分别设立国地税联合自助办税区，纳税人可以自由选择在任一办税厅办证，减少了纳税人多头跑的局面。2015年共有111户纳税人享受联合办证的便利服务。

      成效4.开展委托代征税款合作，有效节约征收成本

      新兴县地税局委托县国税局在代开发票并征收增值税时，代征城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等相关税费，2015年县国税局代征地方税费合计83万元；对纳税人而言，如果没有其他的地税业务，在国税部门缴纳了相关地方税费后，则不必再前往地税部门，实现了税收征管效率的提高与纳税人的减负。

      成效 5联合开展企业所得税核定，有效提升执法公平性

      新兴县国税局、地税局互相交换核定征收企业所得税名单，联合对同行业、同规模企业进行企业所得税税负比对分析，使用统一的企业所得税核定方法次序，并实时交流应税所得率，2015年联合核定企业所得税425户。

      ▶合作有保障

      加强领导建立机制破除改革桎梏

              2015年12月24日，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）正式向社会公布，我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。2015年12月30日，国家税务总局发布实施《国家税务局地方税务局合作工作规范2.0版》（以下简称《合作规范2.0版》）。

      《合作规范2.0版》出台的改革背景和现实意义是什么？相比《合作规范1.0版》有哪些完善和升级？据了解，《合作规范2.0版》既实现了与《方案》的有机衔接，又实现了合作内容更加系统化、合作方式更加多样化、合作流程更加规范化、合作手段更加现代化。通过推动执法适度整合，将进一步解决执法“多头查”问题；通过推动信息高度聚合，将进一步解决资料“多头报”的问题；通过联合税收宣传、联合培训辅导和联合共建咨询热线3项具体措施，将进一步解决纳税人反映的政策“多口径”问题。

      因此，自《方案》与《合作规范2.0版》出台以来，新兴县国税系统、地税系统把方案落实、推进合作列为“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，作为税收工作的主线抓紧抓好，全力推进改革工作，主要抓好了“两项保障”建设。

      保障1 加强组织领导

      新兴县国税、地税都将落实方案、推进合作，列为2016年和“十三五”时期与完成税收任务同等重要的重点攻坚项目，成立了由双方“一把手”任组长的改革领导小组，为今后持续推进方案落地、国地税合作提供了坚强的思想保障、领导保障和组织保障。

      保障2 健全合作机制

      建立了国地税联席会议制度和常态化沟通会商机制，协调解决相关改革问题，并研究制定问题应对决策；建立了序时推进制度，要求定时总结、定期部署，建立工作台账，及时掌握改革进展情况；建立了文件会签制度，涉及《方案》贯彻落实的文件均由深化国税、地税征管体制改革工作领导小组组长签发；建立了统筹对外宣传制度，围绕重要时间节点，利用多种宣传媒介及时发声、精准发声，营造推进改革的良好舆论氛围；建立了督查考核制度，共同将该项工作纳入绩效管理和督查督办的重点事项，形成以绩效管理为主线、以督察督办为支撑，以明查暗访等方式发现问题为补充的闭环督察落实机制，按照时间节点开展经常性的督查。

      ▶合作有亮点

      一家门办两家事

      一扇窗办所有事

      今年以来，结合《方案》与《合作规范2.0版》的有关要求，按照总局、省局、市局的统一部署，新兴县国税局、地税局立足于自身职能，遵照先易后难、逐步见效、深入推进原则，对44项合作事项进行梳理、分类，并确立了税收征管、税收分析与税收调查、联合执法、大企业服务管理、国际税收管理、纳税服务、共建联合办税服务厅等七大合作品牌，全力打造便民办税全方位“综合体”。

      据了解，在去年的经验上，今年，国地税联合办理税务登记、联合纳税辅导、联合税收宣传、联合信用评价、联合共征税款、共享涉税信息、共建办税厅等工作均有条不紊开展。尤其值得一提的是，新兴县国税局、地税局积极探索和尝试“进一家门、办两家事、到一扇窗、办所有事”的办税服务厅深度合作模式，选取了稔村国税分局办税厅作为国地税联合办税厅的试点单位。

              3月底，该联合办税厅完成了硬件配备、人员配置与系统技术测试等各项工作，4月1日起，正式启用并对外办公。该联合办税服务厅实行统一管理、统一标识、统一规范、统一办理、一厅办结，实现了国地税共性业务一窗通办、独有业务一厅通办的合作新跨越。

      在联合办税服务厅，纳税人能够在一个服务厅办理国地税相关业务，“一厅联办”，实现国地税业务集中办理，进一步减轻了纳税人的办税负担。通过深度整合国地税业务方式，实现“一窗通办”，将多项具备共性的业务实施一窗办理，纳税人在一个窗口前即可办结两家事，进一步简化办税流程。通过优化整合叫号系统，实现“一号联办”，纳税人通过叫号客户端用一个号码即可办理国地税两家业务，等候咨询办理同步进行，避免了重复等待，实现了办税再提速。

      通过建立国地税业务相关资料宣传专柜，打造“一站式”国地税纳税服务，共同开展纳税咨询、填单指引、表格预审等服务，实现在共建办税服务厅共同为纳税人提供一站式周到服务。通过“一套制度”，实现办税服务标准统一。国地税共同研究制定一套涵盖人员岗位职责、纳税服务、内控机制、应急预案等内容的联合办税管理制度，对联合办税厅工作人员实行统一管理制度、工作标准、业务要求以及服务规范，实现“服务一把尺子、办税一个标准”。