南方日报：多渠道向纳税人晒出“权力清单”

　　简政放权公开晒出“权力清单” 

　　“实在太意外了，没想到这么快就能成为一般纳税人。”刚刚在白云国税办税服务厅拿到一般纳税人资格认定文书的张小姐兴奋地跟笔者说。 

　　原来，张小姐的公司由于业务发展需要，希望成为一般纳税人。几天前刚收到白云国税政务微信发送过来一条关于取消增值税一般纳税人资格认定审批的通知，于是抱着试试看的心态，张小姐来到办税服务厅。在收到相关登记备案表格后，前台人员马上为张小姐出具了资格认定文书。 

　　据悉，以往申请一般纳税人资格认定，需要经过实地查验、账册核实等一系列审批流程，需要耗费好几个工作日的时间。从今年4月2日起，国务院正式决定取消增值税一般纳税人资格认定审批项目，改为登记备案。 

　　“在收到通知的第一时间，我们马上对公开的行政审批清单进行了调整，删除了该审批事项。”白云区国税局政策法规科科长钟礼安告诉笔者，“我们还迅速组织人员学习相关文件，确保政策执行准确到位。” 

　　钟礼安说的行政审批清单，是白云国税通过办税服务厅公告栏、税企沟通平台、微信公众号等多种渠道向纳税人晒出的一份“权力清单”，上面明确列出了相关涉税审批事项的具体内容、办理流程、规定时限和文件依据。 

　　“这份清单是我们依据法律法规，对现行行政审批事项进行全面清理简并后产生的，只要是清单上没有列明的事项，纳税人都无需经过审批可直接办理。”钟礼安说，“我们向纳税人公开作出了‘三个不’的承诺：不对已经取消的项目恢复审批；不新设立行政审批事项清单以外的审批事项；不以事先报备审批事项的形式变相进行行政审批。” 

　　据了解，为避免纳税人“多头跑、多头找”，区国税局积极推行“阳光审批”，对审批事项严格按照前台统一受理、后台全程负责、部门协调审批、窗口限时办结的流程执行，并且通过加强实地调查审批事项回访，建立健全制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率提高。 

　　“说理式”文书让执法更有人情味 

　　在采访中，笔者看到了一份特殊的税务行政处罚决定书。在这份处罚文书上，以往的简单陈述和生硬处罚内容不见了，而是客观详细地表述了企业的违法事实，清晰有序地列出了国税机关掌握的证据、作出处罚的法律依据等。这份人性化的处罚文书浓缩了白云国税以“说理式”税务行政处罚文书为重点，探索“说理式”执法带来的新变化。 

　　据白云区国税局副局长林木荣介绍，“说理式”税收执法是该局从2012年开始推行的一种新型执法方式。目前已在逾期申报、不予认定一般纳税人资格、稽核补税等执法事项中广泛推行，要求执法人员融法、理、情于一体，执法过程中做到“明事理、通情理、析法理”。 

　　当事人是如何看待这种“说理式”处罚的？笔者采访了被处罚企业的财务人员李先生。他由衷地感慨道：“虽然要补缴一大笔税款，但这样的处罚书让我们感受到了平等和尊重，为什么罚、如何罚都解释得合情合理，我们心服口服。” 

　　这种执法方式推行之初，不少国税工作人员存在顾虑，与以往“干干脆脆”处罚不同的是，“说理式”文书要求有证据链、处罚依据等硬性内容，还要针对被处罚人的提问进行回应，撰写这么复杂的处罚文书，会不会影响查处、执行效率？为此，区国税局专门召开全系统推行“说理式”文书宣传会，分层、分级开展培训，制定试点工作方案，从思想理念、制度机制层面确保基层国税人员执法习惯的改变。 

　　“说理式执法拉近了与纳税人的距离，让执法变得有温度、有人情味，对于化解税务行政执法争议，增强纳税人对国税部门行政行为的认同感功效显著。”林木荣说。 

　　落实税收优惠政策助推企业发展 

　　税务部门服务地方经济，最直接地体现在保障财政收入上。为此，区国税局积极落实各项税收优惠政策，为企业“减负”，助力企业不断发展壮大。“推进依法治税，其中很重要的一部分就是要落实好税收优惠政策，用法治让纳税人享受更大的实惠。”林木荣说。 

　　据悉，一直以来，国税部门认真落实小微企业、福利企业、高新技术企业、废弃电器电子产品处理企业等各项税收优惠政策，不断扩大政策的宣传面和覆盖面。仅2014年，就为小微企业减免税款1.8亿元。2011年—2014年，区国税局共办理各类退、免税58.76亿元，有力地促进了地方经济发展和企业的发展壮大。 

　　为让更多企业享受到税收优惠政策，区国税局不断创新宣传方式，除了常规的印发传单、召开税宣会外，还利用互联网，通过微信、微博等“微传播”方式，加强税收优惠政策的渗透力。 

　　“最近我们还在拍摄一条税收优惠政策公益微广告，通过讲述下岗工人再就业、大学生创业等几个小故事，突出表现税收优惠政策对经济社会民生的作用。”林木荣说，“广告片制作完成后，我们会在门户网站、办税服务厅播放，希望用这种较为生动的方式，让更多企业了解政策、享受政策，帮助企业做大做强。”