南方日报：审计“全覆盖”首次写进政府文件

　　近日，国务院印发《关于加强审计工作的意见》，部署进一步发挥审计监督作用，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，切实维护经济秩序和促进廉政建设。

　　《意见》指出，要加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率；要重点围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。

　　《意见》要求，要完善审计工作机制，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门、单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档。审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持。

　　《意见》指出，要狠抓审计发现问题的整改落实。被审计单位主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，各级政府要将整改纳入督察督办事项。各地区各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。

　　《意见》强调，要加强审计队伍建设，推进审计职业化；构建国家审计数据系统，加快推进审计信息化。加大审计工作的保障力度，保证履行职责必须的力量和经费。各级政府要加强对审计工作的组织领导，主要负责人要依法直接领导本级审计机关，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，并把审计结果作为相关决策的重要依据。要维护审计的独立性，保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果。

　　■解读

　　政策落实成为审计重点

　　记者第一时间采访审计署副审计长孙宝厚，请他为公众解读这份文件的精髓。

　　审计覆盖单位和个人

　　孙宝厚说，意见明确，审计机关要对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。

　　意见明确提出，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要接受审计、配合审计。这意味着，凡涉及公共资金、国有资产和国有资源的，都要接受审计；凡涉及对这些资金、资产和资源管理、分配和使用，都要接受审计；凡涉及这些资金、资产和资源的部门、单位和人员，都要接受审计。

　　“审计的不仅仅是会计资料，还有业务资料，以及管理资料。这里面不仅包括了单位，也明确提到了个人。”孙宝厚说，“举个例子，一家民营企业使用了国家淘汰落后产能专项资金，那么就必须依法接受审计监督。个人使用了国家的科研资金，也必须依法接受审计。”

　　整改成“一把手”工程

　　孙宝厚说，意见为督促被审计单位、其他有关部门、单位以及地方政府、有关主管部门切实整改审计发现的问题，充分运用审计成果，进一步明确了相关单位整改的责任。具体包括：

　　——明确了整改的责任主体，要求被审计单位主要负责人作为整改的第一责任人。整改成了“一把手”工程，单位自然更重视。

　　——要求被审计单位将整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。

　　——各级政府每年要专题研究整改工作，并将整改纳入督查督办事项，有关被审计单位主管部门要及时督促整改。

　　——有关地区和部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈，对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。

　　——审计机关将建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见，同时也会将有关单位反馈的整改情况向社会作出相应的公告。

　　推动中央重大政策落实

　　意见提出，审计机关要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况进行跟踪审计。孙宝厚说，近年来，在审计中非常注重推动中央重大政策措施的贯彻落实。

　　“所谓持续，就是今年要做明年也要做，这个季度要做下个季度也要做，涉及的内容非常多。”孙宝厚说，今后，审计工作将持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注资金的存量和增量，促进公共资金安全高效使用。