深圳再花百亿回购4条高速公路 明年将免费通行

　　继去年以回购方式取消梅观高速(梅林至观澜段)收费之后，深圳再次回购龙大(深圳段)、南光、盐排、盐坝四条高速路，2016年2月7日(农历除 夕)0时起免费通行。龙大高速松岗以北至莞佛高速4  .4公里收费仍保留。四条高速首期回购款9  7  .13亿元，后续将根据税费变化等据实结算。

　　不过，在新收费站建成之前，过往车辆仍需持卡进出高速公路，但不需缴纳通行费。深圳市交委透露，各高速路施工条件不一，预计2017年内将四条高速路新收费站全部建成。

　　 联合谈判小组协商回购

　　龙 大、盐排高速取消收费呼声由来已久，深圳市人大代表、政协委员多次提出议案。今年10月，深圳市六届人大计划预算委员会第三次会议对市政府提交的“关于深 圳市20  15年本级预算调整方案的报告”进行审查，“市本级支出安排”中提出拟一次性安排130亿元用于市内高速路回购。

　　昨日下 午，回购方案敲定。深圳市交委与深圳龙大高速公路有限公司签订“龙大高速公路调整收费经济补偿及资产移交协议”，与深高速公司签订“南光、盐排、盐坝高速 公路调整收费经济补偿及资产移交协议”。根据协议，2016年2月7日0时起，除龙大高速深圳段免费，保留松岗以北至莞佛高速4  .4公里收费外，其余高 速全路段免费。

　　谈及此次回购原因，市交委主任熊国伟说，随着深圳特区一体化、城市转型升级，城市建设中心早已向原特区外地区转移， 但由于高速路封闭运行及出入口较少的特点，对城市用地造成一定程度分割，不利于提升道路对沿线城区的交通服务功能。部分高速路面临功能完善、调整的迫切需 要。早在今年7月，深圳市政府就批准由市财委、规土委、交委、国资委及法制办共5个部门成立联合谈判小组，在市监察局与审计局的监督下，与深高速及龙大高 速公司协商谈判。谈判时间近5个月。

　　 两年内车辆仍持卡进出

　　市交委发展处处长李永明介绍，龙大、南光、盐排、盐坝四条高速取消收费后，为满足全国高速公路联网收费的需要，将在莞佛高速公路与龙大高速公路、惠深沿海高速公路与盐坝高速路，以及机荷高速公路分别与南光、龙大、盐排高速公路交界处建设5处新收费站。

　　龙大高速沿线有5个收费站将在龙大高速与莞佛、机荷高速交界处的新建收费站建成启用后予以拆除，南光高速沿线则有7个收费站，盐排高速沿线两个收费站以及盐坝高速沿线6个收费站也将在新收费站建成后予以拆除。

　　值得注意的是，新收费站建成之前，龙大深圳段、南光、盐排、盐坝高速路采用继续发卡、免收通行费方式运行。新收费站建成后，现有收费站撤销，不再发卡、收费。

　　在 确定回购的四条高速路中，龙大高速建成收费距今仅10年，收费期限同样是2027年截止的盐排高速，收费也只有9年左右。而南光高速、盐坝高速，原定收费 期限分别至20  33年1月、2035年3月。与回购梅观高速不同，深圳市政府一次性回购的四条高速路，只有1条收费刚满10年。而去年回购收费19年之 久的梅观高速花费27亿元，此次回购所需财政支出成为关注焦点。

　　 两大追问

　　 免费后是否会带来拥堵？

　　 市交委：新收费站建成前收费站路段仍会堵

　　除 产业转型、土地增值及特区一体化外，高速免费带来的最直观影响则是交通量的变化。深圳市交委主任熊国伟介绍，四条高速免费后，将吸引大货车快速通过，高速 路通行能力得到充分利用同时，也将减少疏港和口岸过境大货车对G107、205等主要城市道路的占用。不过，从市民担心来看，取消收费后的高速公路是否会 产生拥堵？

　　市交委发展处处长李永明解释，从掌握的情况来看，四条高速路足以满足目前交通量需求，由于在取消收费后会产生诱发的交通 量以及转移的交通量，“我们判断近期内不会产生大的拥堵，但在新收费站建成之前，收费站路段仍会拥堵”。交委将会同高速公司及交警实施交通改善措施。至于 是否像梅观高速增设辅道进行市政化改造，未来将根据车流量决定。

　　 剩余高速有无回购计划？

　　 市交委：其余9条高速暂无最新消息

　　深圳市交委介绍，目前深圳已建成通车的收费高速公路共计有13条，约350公里。已开工建设外环高速、东部过境高速两个项目，约113公里。龙大、南光等高速取消收费后，还剩余9条仍在收费的高速。后续是否还有在回购计划中，取消收费的高速路？

　　对此，李永明回应，目前只是确定龙大等四条高速取消收费，其余9条高速暂无最新消息，“市委市政府及交委一直非常关注，如果有消息会及时向媒体通报”。

　　 两大焦点

　　 回购财政支出多少？

　　 并非一次性买断  首期补偿金97  .13亿

　　深圳市交委发展处处长李永明介绍，通过预算及价值评估，四条高速路首期需支付补偿金额为97.13亿元，后续会根据税费变化等情况以及日后协议据实结算。

　　深 高速公司董事长胡伟说，此次市交委并非一次性将四条高速全部买断，采用的是购买高速路收费及服务模式。昨晚，该公司发布上市公告显示，2016年2月7日 至2018年12月31日第一阶段内，南光、盐排、盐坝三条高速实施免费通行后，该公司仍将保留拟调整路段收费路权益，并继续承担管理、养护责任。在第二 阶段，即2019年1月1日起至拟调整路段收费公路权益期限届满之日，深高速公司将面临是否继续承担高速路管理养护责任。若继续承担，两个阶段三条高速路 的补偿总额暂为96.88亿元，包括第一阶段的19.75元与第二阶段的77.13亿元。若不再承担，则两个阶段补偿总额为76.52亿元，包含第一阶段 的19.75亿元，第二阶段的46.73亿元，以及相关税费补偿10  .04亿元。

　　至于龙大高速路补偿细则，截至记者发稿前龙大高速公路有限公司尚未公布。

　　 免费后成本降多少？

　　 出行与物流成本  日均约降低180万元

　　深圳市交委主任熊国伟在签约仪式上说，四条高速免费通行后，将降低市民出行成本和企业运输及物流成本，从而促进沿线土地集约化利用和产业转型，“对促进特区一体化，优化全市战略布局具有重要意义”。

　　深 圳市交委公布数据显示，目前，龙大高速全段一类车通行费为14元，五类车为50元。南光高速全段一类车通行费18元，五类车62元。盐排高速全段一类车通 行费9元，五类车通行费33元。盐坝高速则是一类车15元，五类车50元。而深高速公司上市公告则显示，2015年前三季度，南光高速日均车流量为9.5 万辆，日均路费收入为86.6万元；盐排高速日均车流量为5.7万辆，日均路费收入为45.7万元；盐坝高速日均车流量则为3.8万辆，日均路费收入 48.7万元。保守估算，仅这三条高速路免费后，就可日均降低出行及物流成本约180万元。

　　以梅观高速为例，去年回购后实施系列市 政化改造，沿线500米范围内土地随之大大增值，当时交委相关负责人说，“经测算至少有300亿元增值空间”。与此同时，释放沿线达20  .88万平方米 可开发用地，龙华新区、龙岗坂田片区迅速发展，实现产业升级，引领楼市刚需一路向“北”。

　　 广州

　　 新光快速东南西环虽然独立收费取消但要收980元年票

　　政 府回购高速路给市民免费通行，广州曾出现类似案例———将原本独立收费的新光快速、东南西环高速收费取消。不过，之所以说是类似，是因为广州虽然将其独立 收费取消，但仍要向车主收取年票980元/年，这点与深圳车主一分钱年票都不用买还是有差别。相比深圳市政府回购高速路取消收费的豪气，广州连取消每年 980元年票都未提上议事日程。

　　上世纪90年代广州修建环城高速时，由于财力缺乏，直接引入港资，相当于允许港资来广州修路再收 费。1990年率先建成的北环高速(广州环城高速分成北环与东南西环两段分别运营)，最初就是由港资的东亚环球公司、诚願投资公司控股九成，代表广州国资 的永通高速公司参股一成运营。2000年左右通车的东南西环高速则由港资长江实业、合和实业和国资的广州市通达高速公司双方共同建设运营，港资持股九成， 国资持股一成。

　　此后，随着广州市财力增加，广州市政府2007年从港资手里回购东南西环剩余的股权，将其变成国有独资公司，同时将 原本独立收费的东南西环高速纳入年票范围，相当于变相取消收费。但回购花了多少钱则未有公开披露，而北环高速的外资股权则一直没有回购———市交投集团的 官方资料显示，北环高速目前依然有港资参股，因此北环高速至今收费。

　　另一条从收费到免费的快速路是新光快速。新光快速早在2007年部分通车时收费标准是5元，但到2010年广州亚运会时取消收费，统一纳入年票范围。不过，新光快速是由广州市政府独资建设，不存在向外资或民资回购问题，因此实施免费的成本相对较低。

　　除 上述道路外，最接近政府回购的高速路就是华南快速。华快一期建成于1999年，二期建成于2004年，三期建成于2009年，最初由港资建设运营，后来股 权几经转让。资料显示，2007年新加坡上市公司麦格理国际基础设施基金有限公司以39亿元入主华快，间接持有81%股权。2010年广州因为亚运全城修 路堵车时，省政府曾出台文件建议广州市政府出资将其华快的外资股权全部回购后取消收费，纳入年票，当时媒体估计回购华快至少需要70亿元。当时，华快方面 表示回购必须出于双方自愿原则，广州市政府的出价必须达到市场水平，而当时政府方面一直没有正面提过回购的事，最终不了了之，华快收费至今。

　　南都记者  魏凯

　　采写：南都记者  易海军

　　(除署名外)