是否放开“限广令”需要权衡

　　日前，中国电视剧制作产业协会上书国家新闻出版广电总局，明确提出“拒绝收视对赌”“要求恢复电视剧中插播广告”等多项建议，引发业内广泛关注。尤其是其中关于恢复广告的建议，更是引发了网友的普遍不接受。

　　2011年年末，广电总局先后出台了“限娱令”与“限广令”，从2012年开始，全国各电视台播出电视剧时，每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。自此，电视观众终于告别了一段“广告里面插播电视剧”的历史，可以清清静静、舒舒服服地看完一集电视剧。“限广令”受到网友热捧，据调查显示，在参与投票的4000多名网友中，超过90%的网友赞成禁止电视剧插播广告的做法。事实上，对电视剧播放时的广告管理，政策曾多次变化。2003年，国家广电总局颁布《广播电视广告播放管理暂行办法》（广电总局令第17号），规定19∶00至21∶00的黄金时间内所播放的电视剧中不得插播广告，“除19∶00至21∶00以外，电视台播放一集影视剧中，可以插播一次广告，插播时间不得超过2.5分钟。”在2009年出台的《广播电视广告播出管理办法》（广电总局令第61号）中规定，“播出电视剧时，可以在每集中插播2次商业广告，每次时长不得超过1分30秒。其中，在19∶00至21∶00之间播出电视剧时，每集中可以插播1次商业广告，时长不得超过1分钟。”但在彻底叫停插播广告之前，多数电视台插播广告处于疯狂的状态，几乎到了没有底线的地步，每每到了剧情发展高潮，就是让人厌烦的广告时间，甚至可以在短时间内连续两次播放大量广告。对于那段历史，人们的印象似乎有点模糊了，但一旦提起旧况则依旧让人愤懑不已。

　　对于电视剧协会关于“恢复中插广告”的建议，业内普遍认为是“同声相应，同气相求”。如今互联网媒体的疯长不仅造成了平面媒体的困境，也使电视媒体饱受冲击。目前，二三线卫视和地面频道普遍出现经营困难，购片资金不足。此时电视剧协会主动提出“恢复中插广告”，是为上游的电视台争取政策空间，以利于他们改善经营状况，维持行业的正常运转。言下之意，能不能插播广告已经影响到行业的前景。实际上，电视广告的播放应该遵循的是一种“自我调节的机制”：电视剧中插播的广告除了为电视台带来高收入，并以此购买来更具有吸引力的优秀电视剧外，它还必然要以观众的收视率为指向。广告收益再好，倘若因此导致收视率下滑，继而导致广告商投入下滑，电视剧播出方也会“自觉”地缩减广告分量。一个开放的电视剧市场，必然会形成能够自我节制的插播广告空间。作为广东人，可以长期观看香港电视台制作的电视剧，对于插播广告已经毫不陌生、习以为常。这些年来，电视台在广告客户与电视用户之间也已经达成了相对合理、协调的分配机制，并没有出现让人生厌、没有底线的广告插播。

　　但这种“自我调节机制”并未在内地电视剧市场形成，在“限广令”发布之前，不断突破底线的广告插播行为一直上演，其中的原因值得深思。如果贸然放开“限广令”，很可能又回到之前的旧况，电视台不珍惜自己来之不易的广告插播权利，肆意破坏规则，若不放开，电视台因为没有插播广告而导致的亏损亦是不争事实。权衡二者利弊，对于监管部门来说，自是必要之事。