广东普宁：标本兼治破解家庭作坊整治难题

2014年3月26日，广东省揭阳市普宁市一家庭作坊发生火灾，造成12人死亡、5人受伤。随后，普宁市家庭作坊安全问题被广东省政府挂牌督办。

“冰冻三尺，非一日之寒。”普宁市家庭作坊起源于上世纪80年代，经过30多年的无序发展，这类场所星罗棋布、基数庞大、问题突出，成为影响普宁消防安全的“毒瘤”。

揭阳市消防支队支队长罗浩旋介绍，以前普宁家庭作坊都设在村民自建房中，无规划、无审批，绝大部分集厂房、仓库和住宿为一体，火灾负荷大，加上缺乏必要的消防设施和器材、从业人员消防安全意识淡薄，导致火灾危险性极大，成为历年来人员伤亡火灾事故多发的重灾区。

为尽快摘掉区域性火灾隐患的帽子，普宁市在被省政府挂牌督办后全力投入整改。经过1年多的整改，目前普宁市火灾形势发生了根本性变化。

日前，记者来到普宁市新坛村采访。这个有着400余家服装加工厂的村落干净整洁，厂区与宿舍楼划分清楚，消防宣传标语随处可见。

记者一行走进一家工厂内，迎面看到的是一张醒目的消防疏散示意图，旁边的灭火应急救援预案清晰可见。从1楼到4楼，整齐排放的灭火器、崭新的防火门和通畅的消防通道，不禁让记者在心里为工厂老板点了个“赞”。

“不重视消防就不要来我们村做生意。”新坛村村委会主任陈卓武说，做生意亏了，可以从头再来，一把火烧掉，就什么都没了。消防安全大于天，这已是全村人的共识。

经过1年多整改，普宁火灾起数下降超三成。广东省消防安全委员会日前对普宁市2339家家庭作坊（占所有家庭作坊三成左右）抽查，达标率接近90%。广东省政府日前也正式函复，取消对普宁市家庭作坊消防安全问题挂牌督办。

“领导重视支持的多了，说情找关系的少了”

普宁市家庭作坊消防安全整治任务重，涉及面广。为此，普宁市消防大队紧紧依靠当地党委政府，推动党政“一把手”主持召开市委书记办公会、市委常委会议、市政府常务会议等15场会议部署整治工作，印发了生产性场所、家庭作坊、重点地区整治专项工作方案，成立了由市长挂帅的领导机构。

“短短几个月，市政府就专门为消防开了十几次会议，印发了20余份文件部署工作。力度前所未有。”普宁市政府秘书组组长张秋城说。

普宁市政府还设立4个消防工作督导组，由市政府主要领导带队对各地消防工作情况开展突击检查，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不需陪同、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，对漏查漏报的镇村干部严肃问责。

在市政府的强力推动下，普宁各乡镇街道“一把手”带头落实消防安全责任，研究部署、带队检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

“整治工作开展以来，市里没有一位领导因为消防问题向我说过情，更多的是对消防工作的重视和支持。”普宁市消防大队大队长尹正端告诉记者。

“树立隐患一日不除、整治一刻不止的信心和决心”

“我们要求各级干部深刻认识我市消防安全问题的严重性，纠正不敢正视现实、不敢揭短亮丑、怕影响经济发展的错误思想。”普宁市委书记黄耿城说。他要求大家树立隐患一日不除、整治一刻不止的信心和决心。

为此，普宁市专门抽调建设、公安等部门10名干部成立整治工作办公室，专门整治火灾隐患。广东省消防总队总队长王郭社在深入普宁调研家庭作坊安全状况后，抽调总队5名专家驻点帮扶整治。

“整治区域性火灾隐患，要采取服务和惩治并重的手段。一方面主动提供服务，另一方面铁腕整治。”广东总队防火监督部副部长钟蔚彬说。

广东总队帮扶干部何加良举了一个例子。普宁市流沙南街道东埔村有个加工厂存在严重消防隐患，但4个业主谁也不懂如何整改。何加良在仔细研究查看这家工厂后，为他们设计了一套既合理又省钱的整改方案。贴心的服务让这4名业主备受感动，他们很快就共同出资落实了整改工作。

对拒不整改和拖延整改的业主，当地消防部门实行部门联合执法，共责令关停取缔企业1305家，强制搬离1.3万余人，依法行政拘留87人。

整治期间，普宁市共投入整改资金2.8亿元落实技防改造，增设疏散楼梯2137部，开设紧急逃生口1.3万余个，为1125家场所设置了简易喷淋灭火装置、火灾自动报警装置，有效地提高了企业抗御火灾的能力。

“作为老师，我很惭愧，谢谢你给我上了一课”

“区域性火灾隐患整治涉及面广，牵扯人员多，触及很多老百姓的利益，离开群众的理解和支持，整治工作就无法落实。”尹正端说。

普宁市流沙北街道西陇村一名退休教师违规在居民楼内办服装加工家庭作坊，被整治办公室依法采取断电、罚款等强制措施。由于家庭困难，这位老教师抑制不住情绪当场痛哭。

尹正端得知情况后约谈了这位老同志，语重心长地对他说：“老同志，假如你的学生做了违法的事，你会批评他们。现在你自己违了法，你的学生知道了会怎么看你呢？处罚就按照法律规定的下限，如果不懂整改，可以随时联系我们。”

老教师听后紧紧握住尹正端的双手说：“谢谢，真是谢谢你了！作为老师，我很惭愧，今天你给我上了一课。我肯定整改，并且还会提醒其他人不要在居民楼里办厂了。”

除了这种面对面的谈心，整治过程中，工作人员还经常深入镇、村，拜访主要领导干部，做通他们的思想工作。

“整治工作也需要基层的支持，不然很容易形成‘上热下冷’的局面，通过拜访基层领导干部，让他们明白我们不是在找麻烦，是来帮助他们消除火灾隐患的，打消了他们的疑虑，我们的工作也好开展多了。”尹正端说。

同时，普宁大队邀请群众到消防体验馆参观，让他们直观地了解喷淋、消火栓等消防设施在火灾中发挥的作用，组织观看家庭作坊火灾事故警示教育片，用血淋淋的教训警醒群众。

流沙东溪尾村一幢楼房曾经存在着许多隐患，楼房业主在接受消防教育后主动完成了消防技防改造。一天凌晨，这家工厂6楼因电气线路故障发生火灾，车间的喷淋灭火装置及时启动，迅速把火扑灭了。这名业主事后倍感庆幸：“还好安装了喷淋，不然那天我一家老小就没命了，这真是花钱买来了平安啊！”