景区各出奇招解决游客基本需求
大洋网讯 由于没有建设用地指标，景区又需要满足游客基本的吃住行等需求，因此现在乡村旅游企业在餐饮、停车和住宿方面“各出奇招”。比如不能建酒店，就以木屋、露营、帐篷、集装箱、房车等形式解决客房需求；没有地方建标准厕所，就使用移动洗手间。而随着今年6月《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》出台，相关部门也在加紧落实意见相关精神，目前已经成立相应的课题组，为旅游发展用地保障新机制的建立提供理论研究依据。
措施
旅游企业打擦边球应对用地难问题
从化农业休闲与乡村旅游协会副会长聂赵阳告诉记者，由于没有建设用地指标，景区又需要满足游客基本的吃住行等需求，因此现在很多乡村旅游在餐饮、停车和住宿方面都是“各出奇招”。比如不能建酒店，就以木屋、露营、帐篷、集装箱、房车等形式解决客房需求。没有地方建标准厕所，就使用移动洗手间。不能把土地硬化做标准停车场，就在地上铺上碎石，建成所谓的“生态停车场”。
目前香蜜山生态果庄就在建设木屋，所建木屋是离开地面一米左右，没有改变土地使用性质。香蜜山生态果庄总经理邓荣森坦承这其实就是打擦边球，他其实更希望未来能有地可以建酒店：“因为旅行团更习惯大家住在同一栋酒店里，方便管理。对自驾游来说，酒店也会更舒适一些。”目前耕山小寨也在尝试做房车和露营。
在记者的采访中，也有从业者表示，国家土地资源有限，无法满足所有用地需求，也是可以理解的。“而且现实中也的确发生过以某种名义申请用地，之后另作他用的。”从化农业休闲与乡村旅游度假协会副会长聂赵阳提到。而乡村旅游企业要发展，也要自己想办法，用创新的的方式解决部分需求。据广州耕山小寨农业有限公司总经理冯文彬介绍，耕山小寨现在就尝试租用村民的房子建设民宿，希望以多种方式满足游客的住宿需求。
增城元山冈是增城丝苗米的种植基地，近年开始开展体验式的农耕文化活动。元山冈负责人姚志明告诉信息时报记者，增城元山冈是租用村民的农业用地，“我们采取与政府租用农村闲置用地的方式解决停车场的问题，基地以搭建帐篷或是种植爬藤植物百香果的方式搭建游客遮荫挡雨的地方。其他的配套服务，采取了与周边农家乐、民宿、酒店合作的方式。”
而在冯文彬看来，如果有企业自主创新，同时也能有基本的政策保证基本的旅游发展条件，会有利于乡村旅游的发展。增城区旅游发展中心主任史寿山说，真正发展乡村旅游，需要实事求是，要保证旅游基本用地条件，需要给农村多一点设施、建设用地，用地政策向乡村旅游用地倾斜。
进展
市旅游局：相关课题组正在加紧研究
据了解，政府部门也关注到了乡村游的用地难问题。香蜜山生态果庄总经理邓荣森告诉记者，从化区旅游局、国土局、规划局等多个部门从2013年开始，已经多次组织相关景区一起开会，探讨相关解决方案，但方案目前也还没有形成。
而在今年6月，《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》出台，其中在在旅游用地方面，提出创新旅游用地分类管理，将旅游业用地从商业服务业设施用地中细分出来，合理确定旅游业用地的供给价格，实现土地的精准供应。在新增建设用地计划指标中，优先支持特色旅游小镇、特色旅游文化村利用荒山、荒地、荒滩和农村存量建设用地，建设旅游问询中心、生态停车场、旅游厕所等旅游基础配套设施，提高配建指标。同时将城市更新、基础设施配建指标等政策进行捆绑打包，这在国内一线城市是首创。增城区旅游发展中心主任史寿山认为，这些政策对乡村旅游发展将是利好。
记者从广州市旅游局方面了解到，目前，广州市有关部门正在抓紧贯彻落实这一条措施，组织专家成立了《广州市旅游业发展用地政策研究及转化应用》课题组，课题组从旅游用地的内涵，广州旅游业用地的现状和问题，国内城市旅游用地政策经验借鉴等方面进行研究，在用地分类、供地来源、出让方式、保障机制等方面提出了具体的政策建议，为旅游发展用地保障新机制的建立提供理论研究依据。记者了解到，广州市国土规划委于8月初召开了该项目专家中期审查会，相关规划、国土、农业和旅游等方面的专家，以及市旅游局、市农业局等单位代表参加会议，课题组正在根据会议意见进行修改完善。
声音
可借鉴浙江“点状供地”模式
广州不妨可以参考浙江省试行“点状供地”模式，鼓励旅游开发商根据旅游项目实际用地需求进行分块规划设计，按程序申报审批。如一个乡村旅游项目占地面积100亩，需要建设游客服务中心、停车场、旅游公厕等配套设施，实际所需建设用地5亩，审批部门按照旅游项目实际用地需求进行供地审批。“做旅游不需要整块地，建哪一块，就给哪一块。”
——暨南大学旅游研究所所长梁明珠教授
真正发展乡村旅游，要保证旅游基本用地条件。下一步，建议参考浙江的做法，比如某个项目占地200多亩，相关设施配套用地，第一次给15亩，第二次给15亩，就有效地解决了旅游配套设施用地需求。
——增城区旅游发展中心主任史寿山
政府部门可以制定相关政策，“比如做一个规定，多大规模，多少人流量的景区，需要多少的餐饮、厕所和住宿配套，景区做对应的有效的申请。”同时可以制定相关的监管政策，比如一旦发现土地被用作其他用途，政府随时可以回收。
——从化农业休闲与乡村旅游度假协会副会长聂赵阳
