反家暴法草案初审 告诫书和人身安全保护令引关注

中新社海口9月15日电 (记者 关向东 张茜翼)今年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议初审的《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》(下称“草案”)，近日通过全国人大网站公布，向社会公开征求意见。“草案”中涉及“告诫书”和“人身安全保护令”的两款法条，引发了法律界和妇女界的热议。

这两款法条的具体内容是：家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。

同时公布的《关于<中华人民共和国反家庭暴力法(草案)>的说明》(下称“说明”)，涉及上述两款法条的立法说明：“在总结地方试点经验的基础上规定了告诫制度”；“借鉴国外民事保护令制度，总结部分地区人民法院人身安全保护试点经验，草案建立了人身安全保护令制度。”

全国妇联的一项抽样调查结果显示，中国2.7亿个家庭中，遭受过家庭暴力的妇女高达30%；每年约40万个解体的家庭中，25%缘于家庭暴力。多数受害人为妇女、儿童等。

拥有地方立法权的海南省，早在2006年1月1日即率先出台《海南省预防和制止家庭暴力规定》，并于同年12月联合该省公安厅制定了《开展预防和制止家庭暴力专项工作规则》，为推动全国及地方反家暴法的制定提供重要依据。

“法律告诫书和人身安全保护令，将为遭受家暴侵害的受害人提供充分的法律保护，一定程度上可有效防范家庭暴力发生。”北京大学法学博士、海南省妇联主席刘锦表示，出台全国性的反家暴法非常有必要，当妇女面对家庭暴力时，应勇敢地对施暴者说“不”，并拿起法律武器维护自己的合法权益。

据海南省妇联统计，近3年来海南省妇女信访数据呈上升的趋势，但家庭暴力案件逐年减少。“这反映出随着地方预防和制止家暴法规的普法，海南反家暴的意识是逐年提升的。”海南省妇联权益部副部长薛盛萍说，越来越多的人认识到，对妇女、儿童、老人等所有家庭成员实施暴力，不再是家务事，是触犯了法律。

刘锦说，以往对于情节较轻的家庭暴力行为，公安机关会予以口头教育等。但往往刚教育完，过段时间家庭暴力还会再次发生。出具告诫书，可作为曾经发生家庭暴力的证据，一旦发生离婚纠纷，可据此提出离婚损害赔偿。这对施暴者来说，具有不小的威慑力。至于人身安全保护令，一定程度上可有效防范家庭暴力发生。“许多遭受家暴的妇女不报警，并不是不想报，而是不敢报。”

海南省成立了维护妇女儿童权益律师志愿者服务中心，目前有118名律师志愿者。担任海南妇女维权律师志愿者10余年的吴丽表示，“家暴对妇女儿童的伤害不是一时的，会延展到妇女的一生，影响孩子的家庭观。一些受暴者此后患上郁抑症和焦虑症，甚至会诱发自杀的 心理 障碍。”吴丽说，防止家庭暴力，离不开法律的约束和保护，还需要与社会责任和道德形成“组合拳”。(完)