学杭甬 媒体行③｜杭甬深化“最多跑一次”改革，多领域试水“零次跑”
7月3日下午，杭州市民方女士来到萧山区行政服务中心三楼的市场监督局办事窗口，为新公司办理营业执照。
以往，方女士办理营业执照需要跑不同的地方办理银行账户、开发票等手续；如今，在萧山区行政服务中心，一个窗口就可全部办理。
“把资料交上去，等了不到两个小时就完成了，很方便！现在，只要等印章送来，我的公司就能正式‘开张’了！”方女士笑着说。
萧山区行政服务中心今年4月底推出了便民业务，企业“一日即可开户”。
这是浙江今年来推行“最多跑一次”改革的写照。早在2017年，浙江就提出“最多跑一次”的设想。2018年，“最多跑一次”改革写入政府工作报告，并从浙江走向全国。记者近日在杭甬走访发现，“最多跑一次”改革不仅有声有色，同时还在不断深化，甚至在一些领域，还正在尝试推行“零次跑”。
A 杭州
2022年全面建成“移动办公之城”
■萧山区行政服务中心24小时自助服务大厅，“最多跑1次”字样赫然在目
“可以带我去24小时自助大厅吗？”
“好的。”
走进萧山区行政服务中心一楼大厅，智能机器人“小途”将带你办理所需业务。杭州市萧山区政务服务中心工作人员郑垚告诉记者，“小途”具有问答咨询、智能引导、智能讲解等功能，可以和前来办事的市民进行业务咨询和日常交流。同时，它还能把市民引领到指定功能区域，并通过语音等方式进行业务产品和中心功能的讲解。
按照“小途”的指引，记者来到了24小时自助大厅。恰巧，杭州市民赵先生正在全自动自助服务机上办理不动产产权证书。“刷一下身份证，输入手机验证码就可以办理了。”赵先生告诉记者。这是赵先生第一次通过自助机器办理业务，跟着指引，全程不到一分钟，就完成了业务的办理。打印成功后，赵先生在评价系统摁下了“满意”的选项。
“除了24小时自助服务机，为了避免市民赶到时工作人员已经下班的情况，中心还新增了无人值守窗口。”郑垚说，市民可在任意时间段内将办事资料放入E邮柜，工作人员会在上班时间取出资料进行办理，并将办结证件和退还资料放入柜中，方便群众自取。
■萧山区行政服务中心专门设立无差别受理窗口，方便市民办事
萧山区行政服务中心今年1月2日建成使用，面积超3万平方米，目前共入驻59个部门（单位），可办理1531项审批服务事项，实现“最多跑一次”事项集中进驻率、网上申办事项网上办理率和审批服务事项标准化等“3个100％”。
同时，萧山区行政服务中心还率先在杭州推出“无差别全科受理”窗口，实现单个窗口可办理28个部门的836个事项。在“一件事”联办的实践中，推出一般建设项目选址审批（划拨）和规划条件审定等共计44个事项的“多报合一”连报连批清单，减少群众跑腿次数50%。启用“政银通”便民服务工程，将社保服务、不动产抵押、市场准入、公积金服务等四个领域的60个事项下放银行网点。
今年3月22日召开的杭州市2019年深化推进“最多跑一次”改革打造一流营商环境现场会提出，2022年杭州全面建成“移动办公之城”。据了解，杭州将继续推进政务服务网上办、移动办、一证通办。今年，将实现70%以上政务服务事项全流程“一网通办”，60%以上政务服务事项“移动可办”，90%以上公民个人事项“一证通办”。将进一步丰富“杭州办事服务”APP和综合自助办事服务机上线事项，APP累计实现300个事项，综合自助机累计实现256个事项，年底前完成综合自助机乡镇（街道）全覆盖，并向有条件的村（社区）及人流密集的公共场所延伸。
此外，杭州还将抓好“城市大脑”10个应用、20个场景的统筹建设，全面提升交通治堵、信用就医、智慧警务、基层共治、智慧停车、智慧旅游等特色应用的体验感、获得感。
B 宁波
“最多跑一次”惠企惠民
除了杭州，“最多跑一次”改革同样给宁波的老百姓带来了实实在在的好处。
上周，宁波市统计局公布了一组调查数据：在浙江“全省民营企业发展环境调查问卷”调查中，宁波有超过九成民营企业对本地区“最多跑一次”改革表示满意。其中，有246家企业对“最多跑一次”表示“满意”，259家表示“较满意”，两项数据合计占全部有效样本94.9%。
除了民营企业外，对于生活在这座美丽沿海城市的市民，“最多跑一次”的改革成果和红利，他们同样看得见、摸得着。
宁波市象山县泗洲头镇墩岙村从2017年起就推行“最多跑一次”改革。记者7月2日来到该村采访，看到在该村党群服务中心内安排了专人协助村民办事。
对于“最多跑一次”改革，57岁的墩岙村村民李友明深有体会。因为在前不久，他90岁的父亲去世了，需要办理殡葬有关事项。来到村党群服务中心，在工作人员的帮助下，李友明只花了30分钟就在网上办结相关手续。尽管失去至亲，心中悲痛，但父亲的身后事办理得很顺利，这让李友明心中感到安慰。
墩岙村党支书鲍英钱告诉记者，墩岙村地处偏远，群众办事不便，为了服务群众，村里很早就设立了代办制，村干部轮流当办事员，为村民到市、镇上代办相关事项。
“在推行‘最多跑一次’改革前，村民帮家人办理身后事，需要将身份证交给代办的村干部，村干部连着到乡镇卫生院、派出所、乡镇殡葬办交材料、办手续，没有一天时间基本办不下来。现在，通过一页纸申报、一张网流转，整个流程大约30分钟就能完成。老百姓只需到党群服务中心，基本上不用出村就能把事情办完，大家对此非常满意。”鲍英钱说。
一组组数据，一个个事例，见证了宁波“最多跑一次”改革逐步走向深化。
其实，自2017年3月推行“最多跑一次”改革以来，宁波市县两级均实行政务服务事项“一窗办”“一网办”“就近办”，推进“最多跑一次”全面改革。如今，宁波许多重点事项重点领域均实现了深化改革。
特别是今年以来，宁波继续深化“最多跑一次”改革，推出了“企业开办一日办结”、企业注销便利化等改革举措，积极推广余姚的“无证件（无证明）办事之城”、宁海的“亲人身后事，一次也不跑”、奉化区的房产过户水电气网视“五通”等创新做法。同时，推动“最多跑一次”改革向部门间、向基层农村、向公共领域延伸。
上个月，宁波还召开了“最多跑一次”改革专题协调会，排出17项重点任务完成时间表。这17项“最多跑一次”改革重点任务，聚焦“零次跑”、掌上办、事项颗粒化标准等基础工作，以及公共数据共建共享、数据库平台建设、政务终端服务体系建设。按照部署，在今年8月底前，宁波将提升“零次跑”事项比率要在90%以上，梳理汇总公民个人和企业全生命周期“一件事”清单，并于8月底前发布53项群众和企业“一件事”目录。同时将加快“掌上办”“网上办”等无形窗口建设，力争12月前实现100%事项网上可办，网上办件比例超过50%，掌上可办事项比例达70%。
记者观察
学习杭甬“最多跑一次”经验将改革进行到底
■萧山区行政服务中心的智能机器人“小途”
跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章……以前，“一直在路上”曾是不少群众和企业办事的真实写照。
为了解决企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”“奇葩证明”等痛点、堵点问题，从2013年开始，浙江省就围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的改革目标，以“四张清单一张网”为主线，加快行政审批制度改革。2017年初，在“四张清单一张网”的基础上，浙江自我加压，进一步提出了刚性目标：群众到政府办事，最多跑一次。2018年，浙江省“最多跑一次”被中央深改办建议向全国复制推广，同时还被写入了政府工作报告。
来到“最多跑一次”改革的先行地浙江采访，给记者带来最直观的感受是，“最多跑一次”改革在当地改出了获得感。
对于群众，从“多头找部门”“多次办理”转变为“一个窗口”“一次办成”，从亲自跑腿到数据跑腿，办事像网购一样方便，简政便民为群众带来的好处和获得感显而易见。
■萧山区行政服务中心办事大厅设有图书阅读区，供办事市民休息、阅读
对于政府部门，“最多跑一次”改革同样带来了“收获满满”。比如记者在萧山区行政服务中心采访时，一位来自市场监管部门的工作人员就告诉记者，通过“最多跑一次”改革，简化了办事流程，也解决了基层部门人手不足的难题。同时，打通部门信息孤岛，推进各领域信息的共享和利用，提高了部门的办事效率和工作人员业务水平。
此外，政府部门的获得感还来自于老百姓的认可。记者留意到，不少群众在萧山区行政服务中心办完事后，都会面带微笑向工作人员道谢。“面对人民群众的一个微笑，一声‘谢谢’，我们怎能不用心？”行政服务中心工作人员如是说。
由此可见，深化“最多跑一次”改革，不仅是坚持“以人民为中心”发展理念的具体体现，更是提升政府社会治理能力和水平，推进国家治理现代化的重要抓手。
值得一提的是，东莞市委市政府高度重视“最多跑一次”改革。2018年，东莞启动一体化政务服务平台建设，编辑全市统一的办事指南，公布1462个“最多跑一次”事项清单，简化证明材料200项。
对于东莞而言，杭甬推进“最多跑一次”改革的经验和做法，值得学习和借鉴。
在2017年提出“最多跑一次”后，无论杭州还是宁波，都持续深化“最多跑一次”改革，将“最多跑一次”改革进行到底，甚至还积极尝试推行“零次跑”，最大限度释放改革红利。这种全面深化改革的信心和决心，以及“以敬民之心 行简政之道”的思维和理念，值得深思和学习。
另外，杭甬在深化“最多跑一次”改革的实施路径和措施，同样值得借鉴。比如，杭州2017年就组建成立了全国首个以数据资源命名的正局级行政单位——杭州市数据资源管理局。成立后，该局的第一个动作就是打破信息孤岛，开展数据共享百日大会战，共归集59个部门290亿条数据，编制杭州市政务数据资源目录，以秒级速度响应“最多跑一次”。
他山之石
富阳启动“人生一件事”改革 打造“全生命周期”服务
杭州市富阳区“人才就业一件事”7月10日开始试运行。据富阳区“人生一件事”改革专班工作人员陈锋锋介绍，“人才就业一件事”覆盖500多家企事业单位，年均惠及6000余名人才，原来企业和群众至少要跑7个部门，提交81份材料，现在只要在企业办公室提交11份材料，就能办理社保参保等19个事项。陈锋锋预计，“人才就业一件事”项目将年均减少企业和群众跑腿8.4万次，精简材料42万份，人均缩短办理周期33个工作日。
陈锋锋说，“人才就业一件事”改革是富阳区“人生一件事”二期项目的重要内容，是“一件事”迈向公民个人全生命周期模式重大一步。记者了解到，今年5月，富阳区在浙江率先启动“人生一件事”改革项目，涉及30个单位129个联办事项，部门之间搭建起一条“共建共享”的信息高速公路。围绕公民个人生命全周期，从出生、上学，到就业、结婚，直至退休养老、殡葬等8个阶段，将“办证”化繁为简，均可通过“一站式服务”办理各种事项。
据介绍，富阳“人生一件事”改革项目分两期实施。一期项目涉及公安富阳分局等13家单位，明确5个一站式办理项目（出生一站式办理、收养一站式办理、上学报名一站式办理、婚姻一站式办理、身后事一站式办理），涵盖33个联办事项。以新生儿出生为例，以往富阳市民要跑至少5个部门、提交14份材料，才能办理出生证、户口申报等10余项事项。通过“人生一件事”改革，富阳从源头采集公民个人信息，实现“证明取消、功能整合、流程再造、共建共享”的“一站式”办理。
“出生、收养、上学报名、婚姻、身后事”5个一站式办理项目有哪些成效呢？数据显示，截至6月底，群众办理量达2198人次，事项办理量9300件，减少跑腿6000余次，精简材料1.3万余份。“群众办事更加方便了！”陈锋锋说。据统计，改革一期项目覆盖富阳全区近70万群众，年均直接受益达3.9万余人，年均减少群众跑腿10.6万余次，年均精减材料23.7万余份，人均缩短办理周期累计34个工作日。
“除了7月10日试运行的‘人才就业一件事’项目，富阳‘人生一件事’改革项目二期还包含‘退伍军人一站式办理’‘就医一站式办理’‘农民建房一站式办理’‘退休养老一站式’项目。”陈锋锋告诉记者，二期项目涉及区委组织部等23家单位，预计在今年年底前全部上线服务市民。
陈锋锋说，“人生一件事”改革项目以“一件事”为标准，围绕公民个人生命全周期，实现一站式办理、一体化服务，为便民利企打造了可复制、可推广的“富阳方案”。
不可否认，东莞在“最多跑一次”改革中的成效有目共睹，但“富阳方案”中“一辈子、一件事”的改革创新思维同样值得东莞借鉴。
特派记者 刘召 伍江/文 程永强/图
